2. Основные особенности написания технического регламента

Основной вид технического регламента – федеральный закон. От разработчика, как правило, требуется содержательная, то есть техническая часть, которая по форме не особенно отличается от привычных документов. Форму закона регламенту придают специалисты в законопроектной деятельности (в данном случае - Государственная Дума).

Из Закона следует, что технический регламент не должен содержать требования к качеству и потребительским свойствам объектов технического регулирования, поскольку такие требования должны регулироваться рынком, а не административными мерами. К ним относятся показатели внешнего вида изделий, вкусовые характеристики, запах, качество отделки, характеристики совместимости с другими изделиями и т.д.

В техническом регламенте также не должны содержаться требования к конструкции и исполнению объекта технического регулирования, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей технического регламента. Особый случай – требования, относящиеся к накапливаемым во времени свойствам, способным причинить вред не сразу, а после преодоления определенного «порога накопления». Закон запрещает нормировать такие показатели в техническом регламенте непосредственным образом. В этом случае, регламент должен содержать требования, касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и факторах, от которых он зависит.

При формировании требований к объекту технического регулирования:

1) Анализируются действующие нормативные требования к этому объекту, изложенные во всех нормативных документах (ГОСТ, СанПиН и т.д.), а затем отбрасывается все не относящееся к безопасности и не соответствующее идеологии реформы. Оставшиеся нормы и требования сравниваются с международными стандартами, после чего принимается решение о включении их в регламент.

2) Берутся требования, установленные международными нормами, которые, после предварительного анализа и сравнения с действующими российскими, включаются в технический регламент.

Требования и нормы, включаемые в технический регламент, должны быть указаны явно, без ссылок. Ссылки допускаются только на правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технического регламента. Во всех остальных случаях требования и нормы следует записывать в виде конкретных значений показателей и параметров таким образом, чтобы они могли быть количественно измерены или оценены в процессе исследований и испытаний.

2.3 Шаблон технического регламента

Типовой шаблон федерального закона о специальном техническом регламенте разработан с целью придания проектам специальных технических регламентов по возможности унифицированной формы, соответствующей общим требованиям к оформлению проектов федеральных законов Российской Федерации, а также особенностям проектов специальных технических регламентов, предусмотренным федеральным законом «О техническом регулировании».

Основу Шаблона составляют ключевые стандартные и практически неизменяемые формулировки, принятые при написании проектов федеральных законов вообще и проектов федеральных законов о технических регламентах, в частности.

Шаблон подготовлен на основе опыта разработки более ста «модельных» проектов технических регламентов, который велся с 2002 г. Экономической рабочей группой при Администрации Президента Российской Федерации с целью отработать формат этого принципиально нового для нас типа нормативных документов, призванных регулировать самые разные отрасли отечественной экономики.

Итак, шаблон: