Вопрос 5

Статья 12 Конституции РФ содержит принципиальные положения

о том, что в России признается и гарантируется местное

самоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих

полномочий и органы которого не входят в систему органов

государственной власти.

Согласно ст.131 Конституции местное самоуправление

осуществляется в городских, сельских поселениях и на других

территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного

самоуправления самостоятельно управляют муниципальной

собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный

бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану

общественного порядка, а также решают иные вопросы местного

значения. Кроме того, органы местного самоуправления могут

наделяться законом отдельными государственными полномочиями с

передачей для их осуществления соответствующих материальных и

финансовых средств.

Такие полномочия на федеральном уровне определены рядом

законодательных актов, и прежде всего - Федеральным законом от 6

октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации" (вступает в силу с 1 января

2006 г.) и Законом РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном

самоуправлении в Российской Федерации" (утрачивает силу с 1 января

2006 г.). К ним можно отнести также Указ Президента РФ от 15.10.99 г.

№ 1370 "Об утверждении Основных положений государственной

политики в области развития местного самоуправления в Российской

Федерации". В частности, согласно ст. 14 Федерального закона от

06.10.03 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения (одна из

форм муниципального образования - прим. автора) относятся: владение,

пользование и распоряжение имуществом, находящимся в

муниципальной собственности поселения; организация сбора и вывоза

бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения

территории поселения, использования и охраны городских лесов,

расположенных в границах населенных пунктов поселения и др.

В Федеральном законе от 10 января 2002 г. (ст. 10) "Об охране

окружающей среды" содержится положение о том, что управление в

области охраны окружающей среды осуществляется органами местного

самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом,

другими федеральными законами и иными нормативными правовыми

актами Российской Федерации, законами и иными нормативными

правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами

муниципальных образований и нормативными правовыми актами

органов местного самоуправления.

Вопрос 6

1. Общие положения

• Экологическая доктрина Российской Федерации (далее экологическая доктрина) включает основные принципы государственной политики в области взаимодействия общества и природы. Ее основная цель - обеспечение эффективного развития общества на основе рационального природопользования с учетом экологической емкости экосистем и их способности к саморегуляции. Достижение этой цели должно обеспечивать экологическую безопасность страны, улучшение качество жизни и здоровья людей, устойчивое развитие общества в интересах нынешних и будущих поколений.

• Экологическая доктрина является документом периода становления демократической государственности, многоукладной экономики, укрепления рыночных отношений, совершенствования государственной политики в области взаимодействия человека и природы, глобализации системы международных отношений.

• Правовую основу Экологической доктрины составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- законы РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, другие федеральные законы, регламентирующие природопользование;

- международные договоры и обязательства РФ в области охраны природы и использования природных ресурсов.

• Экологическая доктрина учитывает:

- решения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992);

- основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. №236);

- основные установки, содержащиеся в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440).

• Положения Экологической доктрины исходят из:

- фундаментальных научных знаний в области экологии;

- глобальных и региональных тенденций взаимодействия человека и природы;

- комплексной оценки современного состояния природной среды и здоровья населения России;

-учета глобальной роли природных экосистем России в стабилизации биосферных процессов.

• Реализация Экологической доктрины достигается за счет формирования единой системы государственного управления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды но основе принципов устойчивого развития и рационального природопользования.

• Экологическая доктрина предполагает участие в ее реализации государственных и негосударственных организаций, населения страны.

• Положения Экологической доктрины могут уточняться и дополняться с учетом изменений экологической и социально-экономической обстановки, характера угроз для природных экосистем и здоровья населения страны.

2. Основные факторы дестабилизации природной среды

• Глобальные факторы:

- рост населения Земли;

- глобализация экономики и рост потребления природных ресурсов;

- изменение климата;

- глобальное загрязнение;

- сокращение биоразнообразия;

- рост природных и техногенных катастроф.

• Национальные факторы:

- изменение характера собственности;

- ресурсная направленность развития экономики;

- низкий технологический уровень производства;

- системный экономический кризис, резкое снижение жизненного уровня населения;

- недостаточный уровень экологического воспитания и культуры.

3. Основные принципы взаимодействия человека и природы

Взаимодействие человека и природы основывается на следующих принципах:

• сохранения благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия здоровья людей;

• сохранения жизнеобеспечивающих функций экосистем, их биоразнообразия и способности к саморегуляции;

• гармонизации взаимодействия человека и природы, развития экологически безопасных технологий;

• рационального природопользования; сохранения малонарушенных территорий и эталонных участков дикой природы;

• междисциплинарного подхода к решению комплексных экологических проблем;

• признания экологической безопасности важнейшим компонентом национальной безопасности страны.

4. Основные направления государственной экологической политики

Исходя из изложенных принципов, основные направления государственной политики в области взаимодействия человека и природы включают:

• разработку государственной стратегии и планов действий в области сохранения качества основных компонентов природной среды: воздуха, воды, почв, биоразнообразия;

• разработку экономических механизмов рационального природопользования и государственной стратегии в области использования земли, недр, лесов, водных и биологических ресурсов;

• развитие ресурсо- и энергосберегающих технологий;

• совершенствование системы управления природными ресурсами, создание эффективных средств контроля и экологического мониторинга, повышение уровня экологической экспертизы и информационного обеспечения населения;

• формирование общественного сознания и развитие экологического образования;

• совершенствование правовой и законодательной базы;

• развитие научных исследований в области экологии и природопользования;

• привлечение общественных организаций и населения к решению экологических проблем;

• учет биосферной роли природных экосистем России в глобальной экологической политике и международном сотрудничестве.

Данные направления должны учитываться при разработке стратегий развития всех отраслей народного хозяйства.

5. Обеспечение экологической безопасности

Реализация государственной политики в области взаимодействия человека и природы должна обеспечить экологическую безопасность на основе:

• предотвращения загрязнения и деградации окружающей среды и восстановления экологически нарушенных территорий;

• уменьшения риска глобальных изменений климата и природной среды;

• снижения риска природных и техногенных катастроф;

• обеспечения неистощительного использования возобновляемых природных ресурсов;

• оптимизации использования минеральных и энергетических ресурсов;

• обеспечения продовольственной безопасности и качества пищи;

• улучшения качества жизни и здоровья населения;

• оптимального размещения производительных сил с учетом экологической емкости природной среды;

• безопасной утилизации и захоронения отходов;

• устранения последствий гонки вооружений;

• создания государственной системы управления экологической безопасностью.

6. Основные этапы достижения целей

• Оценка современного состояния и разработка возможных сценариев развития взаимодействия человека и Природы. Составление краткосрочных и долгосрочных прогнозов экологической безопасности для отдельных регионов и страны в целом.

• Корректировка государственной стратегии в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.

• Разработка планов действий в области рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности Российской Федерации.