Вопрос 4
Нормотворчество субъектов Российской Федерации в сфере
природоохраны и использования природных ресурсов основано прежде
всего на ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которой
природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; особо охраняемые природные территории
(ч.1, п. "д"), вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами (ч.1, п. "в"),
экологическое, водное, лесное законодательство, законодательство о
недрах, об охране окружающей среды (ч.1, п. "к") отнесены к предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.
Нормативное правовое регулирование названных отношений
осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной
ветвей власти субъектов РФ.
Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 76
Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ
издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Согласно ч. 5
ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не
могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия
между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует федеральный закон
Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование
природопользования и охраны окружающей среды с учетом
политических, социально-экономических, природно-климатических,
экологических, исторических и иных особенностей регионов.
Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в
разных формах: конституции (в субъектах РФ, имеющих статус
республик), уставы (в иных субъектах РФ), кодексы, законы и др.
Органы исполнительной власти субъектов принимают указы,
постановления, распоряжения.
Например, в субъекте РФ - городе федерального значения Москве
приняты Законы: "О защите зеленых насаждений", "Об особо
охраняемых природных территориях в городе Москве", "Об обеспечении
благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства,
реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных
объектов в городе Москве", "О защите населения и территорий города от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и
многие другие.
В Московской области приняты и действуют, например, Законы
"Об областной целевой программе "Экология Подмосковья на 2003-2004
годы" и "Правила застройки городов, поселков городского типа,
сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных
комплексов Московской области".
Необходимо также упомянуть, что в соответствии со ст. 78
Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по
соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут
передавать им осуществление части своих полномочий, если это не
противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В то же время,
органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с
федеральными органами исполнительной власти могут передавать им
осуществление части своих полномочий. Статья 9 Федерального закона
"Об охране окружающей среды" закрепляет положение о том, что
разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной
окружающей среды, между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
РФ осуществляется Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами, а также договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов РФ.
В настоящее время заключены и действуют ряд соглашений в
данной области, среди которых можно отметить Соглашение от 5 июня
1993 г. между Правительством РФ и Правительством Республики
Татарстан о взаимодействии в области охраны окружающей среды;
Соглашение от 29 мая 1996 г. № 8 между Правительством РФ и
администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в
сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и
охраны окружающей природной среды и др.