Контрольные вопросы

1. Что собой представляет мировое хозяйство и когда оно

сложилось?

2. Что такое международные экономические отношения?

3. В каких формах реализуются международные экономические

отношения?

4. Как соотносится активное участие страны в мирохозяйственных

связях с ее экономической независимостью?

5. Какова роль внешней торговли в развитии национального

хозяйства?

6. На основе каких теорий разрабатывается внешнеторговая

политика государства?

7. В чем специфика международного рынка капитала?

8. Каковы причины и последствия международной миграции

рабочей силы?

Литература

1. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: Учебное пособие/ Под ред. А.В.Сидоровича. – М.: МГУ, 1997, 2001, гл.32,33,34,35.

2. Курс экономической теории: Учебник/ Под ред. М.Н.Чепурина и Е.А.Киселевой. – Киров: «АСА», 2002, гл.27,28.

3. Экономика: Учебник/ Под ред. А.С.Булатова.- М.: Юристъ, 2001; Экономика, 2005, гл. 36-43.

4. Экономическая теория: Учебник для вузов/ Под ред. В.Д.Камаева.-М.: ВЛАДОС, 2002, гл. 19,20,21.

Тема 13 . Общая характеристика экономики современной России

1. Особенности переходной экономики России.

2. Проблема теневой экономики в России.

3. Формирование рынка труда в России.

4. Преобразования в социальной сфере.

5. Формирование открытой экономики.

1. С начала 90-х годов прошлого века в России совершается переход от плановой экономической системы к смешанной. В связи с этим необходимо, прежде всего, выяснить, чем обусловлен такой переход, что собой представляет переходная экономика в России, ее особеннос­ти? Кризисные явления в отечественной экономике были очевидными еще в 70-е годы. Это проявлялось в различных формах. Прежде всего, было видно неуклонное сокращение темпов роста общественного производства. Старела материаль­но-техническая база экономики, снижалась производительность труда, росла трудоемкость и материалоемкость продукции. Это удорожало нашу гото­вую продукцию, она не могла свободно конкурировать с аналогичной зарубежной. Прихо­дилось все больше и больше экспортировать сырье, энергоносители. Уровень жизни подавляющей части населения оставался сравнительно невысоким.

В 1986 - 1990 гг. по сравнению с 1971 - 1975 гг. среднегодовые темпы прироста сократились по основным показателям:

- валовой внутренний (общественный) продукт – с 5,6% до 1,8%;

- произведенный национальный доход - с 5,7% до 1,3%;

- продукция промышленности - с 7.4% до 2,5%;

- продукция сельского хозяйства - с 2,5% до 1,9%;

- производительность общественного труда - с 4,5% до 1,5%;

- реальные доходы населения - с 4,4% до 1,5%.

Более того, в 1990 г. по всем перечисленным показателям по сравнению с предыдущим, 1989 г., были минусовые значения, т.е. отсутствие прироста, сокра­щение производства.

Итак, кризис экономики страны – это была реальность. Необходимо было что-то де­лать, притом, что-то новое, ибо прежние меры не давали желаемого результата. Прежде всего, следовало выяснить основную причину и основу неуклонно надвигающегося кризиса. Многие годы в нашей стране скрыто и открыто говорили и писали о том, что необходимо провести такие реформы в хозяйственной жизни, которые бы обеспечи­ли устойчивый рост общественного производства. Речь шла о совершенствовании хозяйственного механизма, что предполагало осуществление так называемого пол­ного хозяйственного расчета, основных его принципов; в их числе - самоокупае- мость и рентабельность предприятий, их материальная заинтересованность в лучших результатах труда и материальная ответственность за эти результаты; хозяйственная самостоятельность. Нo реализация указанных принципов возможна лишь в условиях развитых рыночных отношений. А это противоречило одному из ключевых положений теории социализма: рынок и социализм несовместимы, рыночная экономика присуща только капитализму. Поскольку это так, то возникла тупиковая ситуация: хозяйственный расчет, объявленный мето­дом социалистического хозяйствования, нельзя осуществлять на практике, поскольку пришлось бы развивать рыночные отношения, изменять отношения собственности.

Еще в начале 1920-х годов В.И.Ленин говорил о необходимости перевода государ­ственных предприятий на хозрасчет, а в конце 20-х годов было принято партийно-го­сударственное постановление об этом, но оно не выполнялось, рыночные отношения были свернуты на долгие десятилетия. Проводимые в I960-1979 гг. экономические реформы по совершенствованию хозяйственного механизма носили формальный ха­рактер, поскольку не решали главной задачи: повышения эффективности национально­го хозяйства. А не решали потому, что не изменяли коренным образом сам механизм регулирования экономики: он оставался командно-администра-тивным, экономической основой которого оставалась государственная форма собственности. Поэтому необ­ходимость формирования другого регулятора производства стала жизненно важной. Но какую экономику следует создавать - свободную, рыночную или смешанную и для нее соответствующий механизм регулирования? Логика и мировой опыт говорили в пользу второго. Были известны и общие принципы перехода к та-кой системе хозяйства. Однако надо было учитывать особенности обстановки в России в начале 90-х годов прошлого века.

Во-первых, другие, западноевропейские страны еще с середины XVII в. стали пере­ходить от натурального типа хозяйства к товарному, в котором отношения между его субъектами становились рыночными; с тех пор эти отношения развиваются, совершенствуются, обеспечивая поступательное движение экономики. В нашей стране рыночные отношения стали складываться в общенациональном масш­табе значительно позже, по сути дела, во второй половине XIX в. Они набирали силу, производство в городе и деревне становилось все более товарным, формировался об­щероссийский рынок, Россия уверенно выходила на мировой рынок. Однако в ходе реализации идеи построения социализма рынок ограничивался и к концу 20-х годов перестал выполнять роль регулятора экономики, государство стало регулировать эко­номику и сам рынок, от которого оставалась лишь форма без настоящего содержания.

Итак, в России в конце прошлого века нужно было возвращаться назад, т.е. восстанавливать давно утраченные рыночные отношения между субъектами эко­номики. Это - первая российская специфика.

Во-вторых, возвращение к рынку проходило в весьма неблагоприятных условиях:

а) был разрушен единый народно-хозяйственный комплекс страны,

в котором хозяйство каждой республики было органически связано с другими условиями общественного разделения и кооперации труда. Теперь экономика РФ, как и других стран СНГ (бывших республик Союза), не могла нормально функционировать. Разрыв хозяйственных связей привел к углублению кризиса. Достаточно сказать, что объем промышленного производства за период с 1990 по 1995 гг. сократился вдвое, вдвое выросла безработица, доля людей с доходами ниже прожиточного минимума выросла с 4,1% до 24,7% и т.д.;

б) российское общество психологически и идеологически не было готово с восторгом воспринимать рыночные отношения, тем более что первые годы их восстановления не давали оснований для оптимизма (социально-экономическая обстановка в стране ухудшалась);

в) у руководства страны не было продуманного взвешенного плана рыночных преобразований в России, поэтому первые шаги совершались поспешно, наощупь, методом проб и ошибок, что приводило к большим потерям.

Вот в таких условиях совершался переход от плановой экономики к рыночной при сохранении в ней значительной регулирующей роли государства. Возникала экономика переходного периода, в кото­рой сосуществуют элементы прежней - плановой и новой – рыночной.

В экономике стран мира (капиталистических и социалистических) в XX в. обнаружились ряд устойчивых общих закономерностей, которые следует учиты­вать при разработке и осуществлении экономической политики государства.

1. Рыночная экономика, рыночное распределение ресурсов и оценка их эффективности снова доказали свою ключевую роль в развитии общества:

а) обеспечивается независимое, обособленное положение субъектов рынка, которые могут осуществлять инициативную, заинтересованную дея-

тельность (предпринимательство);

б) предполагается система взаимосвязанных рынков;

в) наличие развитой рыночной инфраструктуры, включая пра­вовое обеспечение деятельности рынка. Значит, основной задачей переходного периода является создание рыноч­ной системы как основы экономики.

2. Очевидным фактом экономической жизни всех стран с рыночным хозяйством стала объективная потребность в сознательном (государствен-ном) регулировании всего народного хозяйства.

3. Проявилась тенденция к формированию социально-устойчивых об-ществ, в которых создаются необходимые условия для социально устроенного существования всех граждан.

4. В современных государствах экономика имеет открытый характер.

Рынок как социальная форма организации экономики, с одной стороны, стимулирует активизацию деятельности человека, его предприимчивость, а с другой стороны, порождает социальное расслоение населения, безработицу, слабо управляемый рост цен. Поэтому нужна была определенная последовательность шагов в формировании рыночной экономики в России, что и составляет содержание перехода к новой экономической системе

1. Преобразование экономики, создание частного сектора в хозяйстве страны, развитие предпринимательства.

2. Формирование рынка с необходимой инфраструктурой, утверждение рыночного типа отношений между хозяйствующими субъектами.

3. Устранение организационных структур, которые в условиях планово-регулируемой экономики обеспечивали в ней монополию государства, что препятствовало развитию рынка.

4. Постепенное ограничение государственного контроля над ценами и переход к свободному ценообразованию.

5. Проведение жесткой кредитно-денежной и финансовой политики по регулированию денежной массы в обращении.

6. Создание сильной системы социальной защиты населения, облег-чающей ему адаптацию к условиям рыночной экономики.

7. Осуществление активной структурно-инвестиционной политики, которая на основе преимущественно экономических методов способствовала бы социальной ориентации народного хозяйства – удовлетворению развивающихся потребностей человека.

Общими признаками перехода от прежней экономической системы к новой в нашей стране и бывших социалистических странах являются следующие:

1) преобразование основ экономической системы, прежде всего формы собственности, способа регулирования хозяйства страны;

2) изменение всех основных институтов общества, прежде всего содержания (функций) деятельности законодательных и исполнительных органов власти.

Но при формировании новой экономики надо было учитывать не только общие тенденции, но и национальные особенности, которые у каждой страны свои.

На экономическую систему России воздействует ряд во многом уникальных устойчивых факторов, которые можно считать объективной основой особенностей национальной экономики.

1. Природно-климатический фактор: суровые природные условия на большей части территории страны, разнообразие зон, неустойчивость погоды и др., что исключает применение стандартных форм хозяйствования, средств повышения эффективности производства в разных регионах страны, обеспечения предприятий необходимыми ресурсами, а население нормальными условиями жизни.

2. Экономико-географический фактор: огромные расстояния, удален-ность и труднодоступность основных центров сырья и др. обусловливают высокие транспортные расходы, что удорожает продукцию, делает слабой ее конкурентную способность, есть реальная угроза экономической и политической дезинтеграции, разрушение единого экономического пространства.

3. Геополитический фактор: страна имеет самые протяженные границы в мире, соприкасается со многими и разными по характеру странами, что порождает явную и потенциальную угрозу извне, уязвимость территории, поэтому требуются огромные затраты на охрану границ и оборону, на обеспечение экономической и научно-технической безопасности страны.

4. Социокультурный (цивилизационный) фактор: для российской цивилизации имеют особое значение исторически сложившиеся, присущие только ей, такие ценности, как преобладание духовного начала над узкоматериальным, коллективизм, острое восприятие социальной несправедливости, надежда людей на защиту со стороны государства. Все это способствует развитию коллективных форм собственности и хозяйствования, порождает более сложную систему мотивов и стимулов у человека к действию по сравнению с рационализмом поведения экономического субъекта в странах Запада, сделало более значительной роль государства в хозяйственной жизни страны, в социальной защите ее населения.

Все перечисленные факторы взаимосвязаны и в совокупности влияют на результаты хозяйственной деятельности людей, обусловливают особенности российской экономики, объективные условия, в которых она функционирует. Это и определяет особенности переходной экономики России.

1. Нынешний переход имеет всеобщий характер, поскольку полностью изменяются все элементы основы строя, кардинально изменя­ются все общественные отношения.

2. По-другому теперь решаются социальные задачи: отказавшись от всеобщей системы гарантий, общество стало переходить к новым принципам

отношений - от коллективизма к индивидуализму, присущему обществу с рыночной экономикой. В условиях переживаемых трудностей внутренне­го и внешнего порядка переход к новой системе социальных гарантий (про­блема занятости и безработицы, пенсионное обеспечение и др.} соверша­ется с большим трудом.

Итак, в России формируется национальная модель смешанной экономики открытого типа, социально-устойчивой, в которой сочетаются разнообразные формы экономи­ческих отношений, реализуются прогрессивные тенденции развития экономики.

Переходный период - это длительный период ломки прежней социально-эко­номической системы и создания новой, о которой в нашем обществе за многие годы после 1917 г. сложились главным образом негативные представления.

2. В экономике любой страны в переходный период характерными являются спеку­лятивный характер предпринимательства и теневая деятельность. Это объективно обусловлено следующими факторами. Во-первых, если в экономике начинают преобладать не создание новых хозяйственных активов, а перераспределение уже имеющихся. Во-вторых, отсутствие достаточных частных средств для долгосрочных капитальных вло­жений с целью расширения предпринимательства прежде всего в производственной сфере. В таких условиях активизируемая деятельность в торговом посредничестве, на бирже, в игре на изменениях валютного курса, т.е. в сфере обращения, где можно получить быструю отдачу – прибыль Все это не способствует росту производства, а через различные каналы совершается перераспределение создаваемого продукта и способствует обо- гащению одних за счет других или общества в целом.

Переходной экономике характерно также развитие ее теневого сектора, име­ющего спекулятивный характер. Теневой называется деятельность, не регистрируемая государственными орга­нами: это: a) запрещенная законом (нелегальная) экономика; б) разрешенная, но не отражаемая в официальной бухгалтерской отчетности неофициальная экономика; в) имеющая криминальный характер - уголовно-преступная экономика.

Теневая экономика охватывает сферы производства и обращения. В после­дней основное место занимает теневой рынок, через который реализуется про­дукция не только теневого производства, но и легального. В том и другом случае такой рынок уходит от уплаты налогов, например, более того он может быть монопольным, приносить высокую прибыль.

Считается, что причиной существования теневой экономики являются высокие издержки, связанные с необходимостью соблюдать законы (трансакционные издержки): это расходы по регистра­ции и перерегистрации фирм, приобретению прав собственности, соблюдению условий найма на работу и продолжительности рабочего дня, выплате заработ­ной платы и по нетрудоспособности, уплаты налогов и т.п. Поэтому часть пред­принимателей пытается уйти от такого рода издержек. Указанная причина суще­ствования теневой экономики действует в определенных, конкретных условиях.

1. Сложившаяся институциональная обстановка в стране: несовершен-ное и противоречивое законодательство; значительное влияние на экономические отношения органов государственной власти; неразвитость рыночных меха­низмов; несовершенство налоговой системы и т.п. В такой обстановке резуль­тат предпринимательства больше зависит от умения манипулировать налагае­мыми законом издержками (расходами), уклоняться от них больше, чем от способности эффективно организовать производство. Нелегальная дея­тельность приносит в таком случае большую выгоду предпринимателю.

2. Размытость, неопределенность прав собственности, поэтому возмо-жен передел ее в пользу одних субъектов в ущерб другим.

3. Слабость государственного контроля за предпринимательской дея-тельностью породила психологию вседозволенности; этому способствовало и то, что в этот бизнес включились бывшие партийные и советские работники, сохранившие связи и влияние в хозяйственной сфере.

4. Неспособность предприятий в условиях сокращения производства нести прежний, а зачастую и возросший налоговый груз породила стремление некоторых "уйти в тень". Считается, что до 50% выручки в розничной тор­говле не учитывается в товарообороте страны (по статистике) и до одной четверти доходов населения выплачивается в скрытой форме.

5. Появление на отечественном рынке иностранных товаров, обладаю-щих высокой конкурентоспособностью, вызвало попытку имитации (поддел­ки) продуктов конкурентов, что является противозаконным делом.

6. Возможность вхождения в предпринимательство криминалистов (преступных элементов), которые не могут работать легально, имеют опыт обходить закон, располагают значительными средствами для подкупа государ­ственных чиновников разного уровня.

Теневая экономика есть во всех странах, но она имеет неодина­ковый вес в хозяйстве в целом. Например, в развитых странах доля теневого бизнеса составляет от 5 до 15% в валовом внутреннем продукте (ВВП), в остальных - 30-40%. Это значит, что в нашей российской экономике доля теневого сектора весьма значительна, в результате определенная часть создаваемого продукта произво­дится и реализуется нелегально, приносит выгоду небольшой группе людей, госу­дарство недополучает в свой бюджет немалые суммы, за счет которых могло бы увеличить расходы, полнее удовлетворить потребности населения.

Негативные последствия наличия и расширения теневой экономики требуют от государства мер по ограничению теневой деятельности, но устранить ее окончательно невозможно. Указанные меры должны быть направлены, с одной стороны, на улучшение обшей среды и условий хозяйствования, когда будет выгод­нее заниматься легальным предпринимательством, нежели теневым бизнесом; а с другой, приходится применять законодательные меры, обеспечивать прозрачность (открытость) разного рода операций хозяйственного порядка, улучшать систему учета доходов и расходов, использовать стимулирующую роль налогов и др.

Известно, что теневая экономика включает в себя криминальный сектор, свя­занный с организованной преступностью, наркобизнесом и проблемой отмыва­ния "грязных" денег (добытых нечестным путем). Поэтому борьба с теневым бизнесом должна носить комплексный и систематический характер, с использованием самых разнообразных средств всех государственных органов.

3. В системе рынков факторов производства особое место занимает рынок труда. Основным поставщиком рабочей силы являются домашние хозяй­ства как экономическая основа существования семьи. Семья выполняет важную функцию - детородную, репродуктивную: она "производит" спо­собность человека к труду. Государство в этом важном для общества процессе уча­ствует через систему образования и медицинского обслуживания. Однако работник "выносит" на рынок свою способность к труду непосредственно из семьи.

В планово-регулируемой экономике развитого рынка труда нет, здесь рабочая сила не считалась товаром, значит, не проходила фазу обмена, хотя формально осу­ществлялся наем рабочей силы как особая форма покупки ее предприятием от име­ни государства. На практике подготовка рабочей силы и ее распределение между сферами хозяйства, отдельными предприятиями осуществлялась в плановом порядке. Поэтому администрация предприятий и учреждений была освобождена от заботы по приобретению необходимых им работников. Более того, размер оплаты труда опре­делялся тоже централизованно. Значит, наниматель рабочей силы не мог выбирать такую, какая ему более подходит, а получал то, что предлагало государство. Работник тоже не мог свободно выбирать место работы, конкурировать с другими. На пред­приятие зачастую по распределению направлялись молодые специалисты, чья квали­фикация не могла быть использована на практике. Это вело к нерациональному по­треблению способности человека к труду, а значит к недопроизводству.

Иное положение в рыночной экономике. Предприятия и учреждения, нуждаю­щиеся в рабочей силе, формируют спрос на нее, выступают на рынке в качестве покупателей - потребителей способностей людей к труду. Предложение того особого товара формируют, как уже было сказано, домашние хозяйства, выступая на рынке в качестве продавцов. Для нашей страны сегодня рынок труда - явление новое. Такой рынок существовал в России до 1917 г. и постепенно сужался и был устранен к концу 20-х годов, когда официально было объявлено о закрытии последней биржи труда. В связи с этим миграция трудовых ресурсов стала ограниченной, поскольку люди были привязаны к определенному месту жительства паспортным режимом. Получить про­писку в другом городе оказывалось делом довольно сложным, а устроиться на рабо­ту без прописки было невозможно. Массовая миграция рабочей силы осуществля­лась по плану, когда объявлялись крупные стройки в мало обжитых районах. Более того, в течение длительного времени колхозники не имели паспортов, поэтому не могли устроиться на работу в городе. Но и с получением паспортов в начале 60-х годов с переходом на работу в город оставались трудности для деревенского населе­ния, поскольку было трудно получить городскую прописку. Имея временную про­писку и место в рабочем общежитии, бывшие колхозники могли быть использованы на производствах, где преобладал ручной труд и не требовалась специальная подго­товка (стройки, работа на конвейере автомобильных заводов и др.). Таким образом, носитель рабочей силы не был ее собственником, ею распоряжалось государство.

Итак, восстановление и развитие рынка труда в современной России нача­лось с 90-х годов XX в.

Нарушение соответствия между спросом и предложением на рынке труда проявляется в колебаниях уровня занятости и безработицы. Безработица, т.е. по­стоянное наличие на рынке труда лиц, не имеющих работы и стремящихся ее получить, непременное свойство рынка труда. В

недавнем прошлом мы официально заявляли об отсутствии безработицы в СССР, поэтому не было системы учета потерявших место работы. Более того, прини­мались решения борьбы с теми, кто уклонялся от общественно полезного труда, кого стали называть тунеядцами. Чтобы занять трудом всех трудоспособных, создавали новые рабочие места там, где в этом не было экономической целесообразности, что приводило к недоиспользованию рабочей силы, а следовательно, к недопроизводству, потере квалификации работников. Например, в литературе появлялись сообще­ния о том, что инженеры некоторых предприятий только 15% рабочего времени ис­пользуют на выполнение прямых своих обязанностей, а остальные 85% тратят на работу, не требующую специальной подготовки. Иногда два работника выполняли то, что мог без особого напряжения один.

О безработице как реальном и устойчивом явлении в России заговорили с начала экономических реформ, когда наблюдалось резкое сокращение производства, началась структурная перестройка общественного производства. Росту числа безработных и уровню безработицы способствовали два обстоятельства: сокращение выпуска сопро­вождалось соответственным уменьшением числа необходимых работников и упоря­дочением штатного состава работников либо за счет ликвидации ненужных рабочих мест, либо путем "укрупнения" обязанностей работников. Так или иначе, на рынок труда вышла значительная масса рабочей силы, не находя своего покупателя. В силу распа­да единого народнохозяйственного комплекса СССР резко дифференцировались реги­ональные рынки труда, поскольку с разрывом общесоюзных экономических связей в большей мере пострадали те регионы страны, производство которых было органичес­ки кооперировано с предприятиями бывших союзных республик. Выпуск продук­ции отдельных видов либо сократился, либо вовсе был прекращен, а значит, высвободи­лась занятая прежде рабочая сила, пополнив ее предложение на рынке труда.

Разные регионы страны имели различные стартовые позиции к началу эконо­мических реформ. Кроме того, демографические, экономические, социально-психологические и политические особенности регионов, сложившиеся при планово-регулируемой экономической системе, обусловили разную степень возможности их приспособиться к новым условиям. Это тоже привело к дифферен­циации уровней безработицы и занятости. Там, где недостаточно развит рынок труда и велики расходы, связанные с миграцией населения, региональные рынки труда сохраняют устойчивые различия.

Проблема занятости в России сегодня имеет серьезную остроту и свои осо­бенности. В сфере занятости осуществляются реальные трудовые отношения, формируются пропорции трудовых ресурсов между отраслями хозяйства, пред­приятиями. Изменения в занятости в какой-то мере отражают общие процессы в экономике, а также закономерности изменений на рынке труда.

Можно отметить ряд общих тенденций в сфере занятости в переходной эко­номике России.

1. Опережающий рост занятости в частном секторе и в сфере предпринимательства. Например, доля занятости в частном секторе экономики увеличилась с 19,5% в 1992 г. до 53,4% в 2005 г. от общего числа занятых в хозяйстве страны.

2. Изменения в отраслевой структуре занятости проявились прежде всего в том, что доля занятых в сфере обслуживания (торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, органы управления и т.п. сферы) заметно увеличилась. За указанный период, к примеру, число занятых в торговле и общественном питании выросло с 7,9% до 17,2%.

3. Расширение масштабов так называемой неполной занятости, которая существует в двух ее основных формах. Первая - вынужденные, инициированные администрацией оплаченные частично или неоплаченные отпуска. Вторая фор­ма неполной занятости - применение режима неполного рабочего времени. Неполная занятость, с одной стороны, есть один из факторов застойных явле­ний в экономике и большого количества малоэффективных рабочих мест со всеми вытекающими из этого негативными последствиями. С другой сторо­ны, неполная занятость выступает альтернативой открытой безработице, что позволяет отдельным предприятиям сохранить их трудовой потенциал, заре­зервировать производственные мощности на период нестабильности.

4. Использование особой формы компенсации снижения реального уровня жизни трудящихся. Это вторичная занятость, которая проявляется в занято­сти на двух или более рабочих местах или в порядке совместительства по основному месту работы или на других предприятиях. Таким образом, дополнительная работа приносит дополнительный доход работнику, ком­пенсируя снижение его реального дохода из-за роста цен.

5. Развитие неформальной занятости, т.е. занятость с юридически не оформлен­ными трудовыми отношениями, занятость на незарегистрированных пред­приятиях или юридически не оформленная самостоятельная деятельность. По некоторым оценкам в неформальную занятость вовлечено до 25 млн. человек - в сфере услуг населению по строительству, ремонту, пошиву одежды и обу­ви, уличная торговля. Таким образом, часть населения имеет возможность получать дополнительные заработки в неподконтрольной государству сфере хозяйства. Однако неформальная занятость расширяет зону социальной и пра­вовой незащищенности работников, создает устойчивую базу для криминали­тета, ведет к сокрытию доходов и недополучению средств в бюджет.

В экономической политике современного государства проблема занятости является одной из главных, поскольку она касается таких сторон жизни общества, как экономический рост и повышение уровня благосостояния населения страны. Поэтому важной задачей государства является регулирование рынка труда с целью поддержания занятости на оптимальном уровне следующими методами:

1. Регулирование размера заработной платы как цены товара рабочей силы, это: установление минимума заработной платы; регламентация ряда надбавок к ней; индексация заработной платы в связи с ростом цен; замораживание размера заработной платы на определенный период; использование системы налогообложения личных доходов, информация об уровне заработной платы в разных отраслях хозяйства; методическая помощь предприятиям в организации оплаты труда.

2. Использование системы мер воздействия на занятость через стимулирова­ние роста производства и инвестиций.

3. Организация четкой работы государственной службы занятости, включая биржу труда.

4. Регулирование режима и условий труда (продолжительность рабочего дня и рабочей недели, нормативы труда и отдыха работников и т.п.).

5. Усиление роли государства в поддержании нормальных трудовых отношений между администрацией предприятия и коллективом рабочих.

Таким образом, функционирование рынка труда регулируется в оптималь­ном сочетании внутреннего механизма самого рынка (спрос, предложение, кон­куренция, цена) и мер государственного воздействия на него.

4. В начале радикальных экономических реформ в России основной задачей считалось финансовое оздоровление экономики и макро-экономическая стаби­лизация. Поэтому социальная сфера с ее непосредственными проблемами отходила несколько на второй план. А между тем резко падал жизненный уровень населения на фоне усиления социальной дифференциации общества: рост цен опережал рост доходов подавляющей части населения; сократились расходы на потребительские товары и услуги; ухудшилась структура потребления; быстро росла безработица; ухудшились условия труда и быта;

хуже стала демографическая ситуация.

Динамика доходов и система их распределения является важным фактором, влияющим на положение в социальной сфере, на социальную ориентацию эко­номического развития страны.

Переход от государственной системы формирования доходов населения и гарантированной государственной системы социального обеспечения всего на­селения к рыночным принципам вызвал серьезные изменения во всей системе доходов, породил ряд неблагоприятных тенденций в ней: в источниках доходов сократилась доля доходов и роль заработной платы, выросла доля доходов от собственности, но более всего - скрытых доходов; увеличилось неравенство населения по доходам на душу населения. Так с 1992 по 2005 гг. доля совокупного дохода 20% беднейших граждан упала с 6,0 до 5,5% в общем объеме денежных доходов населения страны, а доля 20% самых богатых возросла с38,3 до 46,4%.

Уровень неравенства определяется по коэффициенту Джини. В России этот коэффициент составлял в 1992 г. – 0,289, в 2000 – 0,395, а в 2005 – 0,404. Чем выше коэффициент, тем больше неравенство (Россия в цифрах. 2006: Краткий стат. сборник/Росстат. - М., 2006, с. 114).

Таким образом, в России в результате преобразований сформировались резко различающиеся, фактически полярные группы населения по уровню доходов, уров­ню и характеру потребления благ. Это противоречит общемировым прогрессивным тенденциям к сглаживанию чрезмерного социального неравенства в обществе.

Социальная сторона жизни людей является вторичной по отношению к эконо­мике, поскольку уровень жизни напрямую зависит от уровня развития экономики. Значит, повышение благосостояния населения есть главная цель экономического развития страны, а значит и преобразований в экономике, основным критерием их эффективности. О результативности социальной политики правительства можно судить по таким показателям, как уровень и качество жизни населения.

Уровень жизни характеризуется уровнем материального благополучия, раз­мером и структурой душевого потребления. Качество жизни обуслов-ливается наличием совокупности условий, в кото­рых живет человек. Это: условия и безопасность труда; состояние среды обитания; культурный уровень населения; физическое развитие; физическая и имущественная безопасность человека; наличие и возможности использования свободного времени.

Кстати, К.Маркс считал основным видом богатства общества и отдельного человека величину свободного от работы времени.

Одним из благоприятных условий для социальной стабильности является социально-экономическое равенство членов общества. Поэтому государству необходимо обеспечить производство тех благ, потребление которых уменьшит дифференциацию граж­дан страны по уровню потребления, степени неравенства по доходам в расчете на душу населения. Речь идет о так называемых общественных благах, которые все члены обще­ства получают в равной мере, независимо от величины их личных доходов (образова­ние, здравоохранение, культурное обслуживание и др., осуществляемые на бесплатной основе). Опыт ряда развитых стран свидетельствует о том, что в создании и предостав­лении населению таких благ участвует не только государство, но и частный сектор экономики. Например, в производстве услуг здравоохранения в этих странах доля госу­дарственного сектора составляет 40%, а частного - 60%. В каждой стране соотношение этих долей будет различным в соответствии с историческими традициями, предпочте­ниями населения, финансовыми возможностями и т.д. Понятно, что рынок как регуля­тор экономики безразличен к социальной стороне жизни людей. О ней должно заботиться правительство как вырази­тель интересов граждан страны, разрабатывая и осуществляя свою социальную поли­тику в условиях рыночной экономики.

Особенностью России на нынешнем этапе является то, что у нас одновре­менно идет восстановление рыночных отношений с формировани­ем адекватной (соответствующей) социальной политики.

Для эффективного функционирования экономики важно, чтобы каждый чело­век, прежде всего непосредственный работник, чувствовал себя уверенно, как в период его общественно полезной деятельности, так и после прекращения ее по возрасту или состоянию здоровья. Между стабильностью в экономике и в социаль­ной сфере есть органическая взаимообусловлен-ность: чем выше результаты эко­номического развития, тем полнее могут быть удовлетворены социальные потреб­ности людей, что, со своей стороны, является важным фактором роста экономики. В содержание социальной политики входит:

I. Обеспечение максимально возможной занятости - одного из коренных прав человека: на труд и достойную его оплату.

2. Через развитие частно-коллективных форм организации произ-водства - вовлечение непосредственных работников в управление деятельностью предприятий и учреждений.

3. Надежная правовая защита всех форм собственности, в том числе частной.

4. Организация рациональной системы социальной защиты и помощи нуждающемуся в этом населению.

В процессе перехода к рынку необходима была сильная социальная защита населения; это особенно важно в современной России, где рыночные отношения пока недостаточно развиты, для нынешних поколений рынок с его безразличием к соци­альной стороне жизни населения оказался по сути дела новым явлением, непривыч­ным для большинства, привыкшего к прежней государственной системе социальной защиты. Отсутствие такой защиты в новых условиях, когда резко упал жизненный уровень значительной части населения и соответственно сократился спрос на отече­ственную продукцию, а состоятельные граждане стали ориентироваться на импорт­ные товары, возможности роста экономики оказались ограниченными. Дифферен­циация населения по доходам требует, чтобы в условиях ограниченных средств соци­альная защита, прежде всего бедных слоев общества, имела адресный характер.

Очевидна необходимость изменений в сфере пенсионного обеспечения, меди­цинского обслуживания, образования, жилищно-коммунального хозяйства. Умень­шение государственных расходов на социальные нужды обусловило формирова­ние негосударственной системы социального обеспечения, переход к рыночным принципам в социальном обеспечении.

1. Так, в области пенсионного обеспечения совершается переход к трем видам пенсий:

а) государственные пенсии из бюджета всем нетрудоспособным гражданам; минимальная пенсия должна соответствовать прожиточному минимуму пенсионера;

б) трудовые пенсии, выплачиваемые за счет обязательных пен-сионных взно­сов граждан и связанные с трудовым вкладом пенсионера:

в) пенсии, выплачиваемые за счет добровольных отчислений работников и ра­ботодателей в негосударственные пенсионные фонды, которые обеспечива­ют приращение средств граждан на пенсионных счетах путем инвестиций в государственные и корпоративные ценные бумаги и объекты недвижимости.

2. В области здравоохранения вводится страховой принцип: сочетаются обяза­тельное всеобщее медицинское страхование и добровольное страхование за счет взносов граждан и работодателей в страховые компании. В результате пациенты бесплатно получают определенный минимум медицинских услуг и имеют право выбирать медицинское учреждение, в которое страховая ком­пания перечисляет средства для оплаты за лечение. Кроме того, граждане могут получить платные услуги по своему усмотрению и возможностям.

3. В области образования обеспечивается возможность получить: общедоступное бесплатное полное общее и начальное профессиональное

образование; бесплатное (на конкурсной основе) среднее и высшее профессиональное образование; развивается рынок платных образо-вательных услуг; обсуждается вопрос об адресной финансовой поддержке студентов вузов и техникумов; введение системы долгосрочных кредитов студентам для получения образования.

4. В области жилищной политики наблюдаются такие изменения, как: развитие индивидуального строительства жилья за счет собственных средств и банковских кредитов; бесплатная приватизация государственного жилья; отменяется практика прописки; малоимущим и некоторым другим группам населения гарантируется пре­доставление бесплатного муниципального жилья; введение адресной дотации к растущей квартплате гражданам с низкими доходами из бюджетов; совершается постепенный переход к полной компенсации текущих расходов на содержание жилья за счет квартиросъемщиков.

В результате этих изменений формируется рынок жилья и услуг по эксплуатации и его ремонту.

Таким образом, целью перечисленных преобразований является обеспечение социальной стабильности в обществе как результата и условия поступательного развития экономики.

5. Каждая национальная экономика (экономика той или иной страны) сегодня - это составная часть, субъект мирового хозяйства. Отношения между нацио­нальными экономиками базируются на международном разделении труда и яв­ляются по форме товарно-денежными. На мировом рынке такой субъект высту­пает одновременно как продавец и покупатель. Степень вхождения каждой стра­ны в мировое хозяйство будет различной, что обусловлено многими внутренни­ми и внешними факторами (причинами).

В XX в. мы были свидетелями того, что некоторые страны по тем или иным причинам обособили свою экономику от других, сделали ее закрытой. Закрытость экономики может быть обусловлена объективными и субъективными причинами.

1. Объективные причины:

а) стремление оберегать отечественную экономику от потрясений, которые переживают другие, преобладание протекционизма во внешней торговле;

б) защита отечественных производителей от иностранных конкурентов, ког­да с ними невыгодно бороться за место на рынке: высокие издержки производства товаров и услуг, низкое их качество - по сравнению с ана­логичными зарубежными;

в) чтобы открыться другим, надо быть похожим на них по основным при­знакам: уровень развития, характер экономических отношений (эконо­мических систем).

2. Субъективные причины - идеология и политика: боязнь влияния со стороны, потерять власть, верность определенным принципам, а скорее догмам, нежелание изменить свои взгляды; отсюда установка - опора на собственные силы.

Если на практике решающую роль играют субъективные факторы, тогда объек­тивные служат оправданием сохранения обособленности национального хозяйства от других, что не позволяет видеть негативные последствия закрытости для собствен­ной экономики. А последствия эти достаточно серьезны, что обусловливает необходимость сделать ее открытой для других, войти на равных с ними в мировое хозяйство.

Закрытость национальной экономики имеет ряд негативных для нее последствий.

1. Она сдерживает научно-технический прогресс, поскольку ограничивает возможность использовать открытия в науке и технике за рубежом, что отрицательно сказывается на развитии экономики.

2. Если страна не является конкурентом на мировом рынке, она теряет возможность сравнивать свои результаты хозяйствования с результатами других стран, исчезает стимул к совершенствованию производственной деятельности.

3. Закрытость экономики неизбежно порождает подозрительность с обеих сторон со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями во

всех сферах жизни.

К сожалению, экономика СССР с самого начала имела явные черты закрыто­сти по причине, прежде всего, идеологической.

Так называемая перестройка в СССР - 1985-1991 гг. представляла собой попытку реформирования плановой экономической системы в планово-рыночную, в которой основным регулятором оставалось государство, рынку отводилась подсобная (вспо­могательная) роль. Рыночные отношения ограничивались деятельностью кооперати­вов, малых предприятий, индивидуальных субъектов, которые могли определять лишь оптовые цены. Это не оказывало заметного влияния на формирование розничных цен на товары, они по-прежнему находились в руках государства. Темпы роста ВВП продолжали сокращаться и достигли отрицательного значения.

В итоге - системный кризис: распад всего комплекса экономических, социальных, межнациональных и территориальных связей. Кредитно-денежная система была близка к краху в условиях: 1) высокого дефицита бюджета; 2) карточного и бартерного рас­пределения продуктов при их недостатке. Все это говорило о несостоятельности дей­ствовавшей модели экономического роста, рассчитанной на экстенсивное использо­вание ресурсов и централизованные (неэкономические) методы управления.

Негативные последствия замкнутости экономики не могли быть компенсиро­ваны созданием экономической международной организации Совета экономи­ческой взаимопомощи. Экономика стран СЭВ по основным ее показателям ро­ста отставала от развитых капиталистических государств, в ней появились явные признаки кризиса, притом углубляющегося на протяжении многих лет. Это и при­вело в конечном итоге к возвращению их экономики от планово-регулируемой системы к рыночной, которая в большей степени обеспечивает личную матери­альную заинтересованность работника в лучших результатах его труда и личную материальную ответственность перед другими за эти результаты.

Эти обстоятельства требовали того, чтобы экономика страны стала более от­крытой, шире интегрирована в мировую экономику. На этом пути есть немало трудностей, которые необходимо так или иначе преодолевать, что обусловлено исторической необходимостью. Наша страна обладает значительными ресурсами: природными полезными ископаемыми, землями, трудовыми ресурсами, ка­питалами, - короче, все есть для того, чтобы быть в ряду развитых стран мира.

Основными чертами открытой экономики являются следующие:

1) надежность в выполнении взятых на себя обязательств перед зарубежными партнерами;

2) предсказуемость поведения ее субъектов в отношениях с иностран-ными субъектами;

3) способность быстро реагировать на изменения в мировой экономи-ческой конъюнктуре;

4) наличие надежной, недвусмысленной законодательной базы, позво-ляю­щей свободно адаптироваться в мировом правовом пространстве;

5) экономическая безопасность - совокупность условий и факторов, обеспечивающих национальной экономике ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному совершенствованию;

6) свободное перемеще­ние через границу страны в обе стороны таких факторов производства, как капитал, рабочая сила, информация, что обуславливает более рациональ­ное их размещение и использование;

7) участие в открытой конкурентной борьбе на мировом рынке позволяет во внешней торговле с наибольшей выгодой руководствоваться принци­пами абсолютного и относительного преимуществ, соотношения факто­ров производства.

Перечисленные черты открытой экономики делают ее привлекательной для зарубежных партнеров в плане расширения взаимовыгодного сотрудничества, в том числе в надежности инвестиций в реальный сектор экономики.

Открытость экономики имеет три уровня:

1. На микроуровне это: выход предприятий всех форм собственности на внешние рынки; свобода выбора отечественных и иностранных партнеров и рынков всеми экономическими субъектами; превращение внешнеэконо-мической деятельности в органическую часть общей хозяйственной деятельности предприятий.

2. На макроуровне это: устойчивая внешнеэкономическая специа-лизация хозяйства страны; сопоставимость пропорций национальных и мировых цен на основные товары; участие в международных рынках труда, капитала, валюты и др.

3. На уровне деятельности государства - это правовое обеспечение благо­приятных условий для деятельности иностранных предприятий, инвесто­ров в национальной экономике, участия в работе международных экономических организаций, поддержка отечественных производителей.

Известно, что в условиях разделенного на две противоположные социально-экономические системы мира – социалистическую и капиталистическую - подозрительность обусловила гонку вооружений. Наша страна расходовала огромные средства на военные нужды в ущерб развитию гражданского производства. Сложилась резкая дифференциация предприятий по уровню их технического оснащения и эффективности; например, высокие научно-технические достижения в освоении космоса при сохранении планово-убыточных предприятий с устаревшим оборудованием. На первый план выносилось производство средств производства, а не предметов потребления, явно недооценивалось значение мелкого производства, которое было устранено на основе ликвидации частной собственности. Все это деформировало структуру национального хозяйства, снижая его эффективность.

Нельзя считать нормальным, когда в экспорте страны преобладают сырьевые ресурсы и энергоносители, а в импорте - машины, оборудование и транспортные средства. Это свидетельство того, что недостает мощностей в перерабатывающей промышленности, а отечественное машиностроение не может удовлетворить потребность в необходимой технике. Всем понятно, что экономически выгоднее вывозить готовую продукцию, а не сырье для ее изготовления.

Положение в экономике страны усугублялось и высокой степенью износа оборудования предприятий, недостатком свободных капиталов для инвестиций в реальный сектор экономики и в социальную сферу. Следовательно, формирование эффективной структуры смешанной экономики открытого типа и должно идти по пути устранения отмеченных выше ее недостатков.

Ускоренное '"раскрытие" российской экономики может иметь серьезные последствия и привести к разрушению отечественного производственного потенциала, отраслей и отдельных предприятий, производящих неконкурентоспособную конечную продукцию; к потере части национального рынка отечественными товаропроизводителями.

А торможение этого перехода приведет к консервации утяжеленной структуры производства с преобладанием добывающей промышленности; обеднению структуры экспорта и импорта товаров и услуг – закреплению за страной роли главным образом поставщика сырья и импорта готовых изделий; ослаблению позиций страны в мировой торговле - потере важных вне­шних рынков сбыта машин и оборудования, военной техники и др.

Поэтому формирование открытой экономики в России должно совершаться последовательно, без спешки с учетом зарубежного опыта и российской специфики, условий, в которых приходится решать эту жизненно важную для страны проблему.