7. Практические (семинарские) занятия

7.1. Задания к семинарам для студентов очной формы обучения семинар 1. Общие положения муниципального права

Вопросы для подготовки:

1. Характеристика муниципального права как отрасли права: предмет и методы правового регулирования.

2. Место муниципального права в системе российского права и его соотношение с другими отраслями.

3. Муниципальные правоотношения: понятие, структура, основания.

4. Наука муниципального права: понятие, предмет, задачи.

5. Система муниципального права.

6. Источники муниципального права: понятие, виды, действие во времени, пространстве, по кругу лиц.

7. Понятие и принципы местного самоуправления.

8. История законодательства о местном самоуправлении в дореволюционной России.

9. Система местных органов государственной власти после Октябрьской революции 1917 г.

10. Организация местной власти в СССР во второй половине XX века.

11. Реформы местного управления в 90-х гг. XX века.

12. Теории местного самоуправления.

13. Зарубежные модели местного самоуправления.

Задание:

определить, какие принципы местного самоуправления относятся к:

- политическим,

- экономическим,

- социальным,

- территориальным.

Список рекомендуемой литературы:

1. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. № 5.

2. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. № 11.

3. Вороненко А.В. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. – М., 1990.

4. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. – М., 1990.

5. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2.

6. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. № 11.

7. Исполком местного совета народных депутатов. Правовое положение / Под ред. Г.В. Барабашева. – М., 1983.

8. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. 1992. № 1.

9. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. – М., 1986.

10. Лепешкин А.И. Местные органы власти советского государства. – М., 1959.

11. Любовный В.Я. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений // Государство и право. 1992. № 9.

12. Местные советы народных депутатов. – М., 1988.

13. Маклаков В.В, Мишин А.А. Реформы местного управления в странах Западной Европы. – М., 1993.

14. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. – М., 1995.

15. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах (обзор). – М., 1990.

16. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. – М., 1996.

17. Харлоф Э.М. Местные органы власти в Европе. – М., 1992.

18. Шишкина Н.Э. Местное управление и самоуправление: практика зарубежных стран. – Иркутск, 1993.

Семинар 2. Правовые основы местного самоуправления

Вопросы для подготовки:

1. Европейская Хартия местного самоуправления.

2. Система актов федерального законодательства, регулирующих местное самоуправление.

3. Система актов регионального законодательства, регулирующих местное самоуправление в Архангельской области.

4. Понятие, признаки, виды муниципальных правовых актов.

5. Система муниципальных правовых актов (на примере МО «Город Архангельск»).

6. Порядок разработки и принятия муниципальных правовых актов.

7. Порядок опубликования и обнародования муниципальных правовых актов.

8. Правовые требования к содержанию устава муниципального образования.

9. Принятие устава муниципального образования.

10. Регистрация устава муниципального образования.

11. Внесение изменений в устав муниципального образования.

Задачи:

Задача 1.

В крае принят Закон «О выборах глав муниципальных образований на территории края», определивший порядок организации и проведения указанных выборов. В прокуратуру края поступила жалоба граждан, в которой указывается, что в силу принципа самостоятельности местного самоуправления данный вопрос должен регулироваться уставами муниципальных образований, но не законом края.

Как должна отреагировать на это прокуратура края?

Задача 2.

В 2003 году на сходе уполномоченных представителей граждан утвержден Устав муниципального образования «Клинский поселковый округ».

Законом субъекта РФ «О наделении муниципального образования статусом муниципального района, об образовании муниципальных образований в его составе и установлении их границ», принятым в 2004 году, муниципальное образование «Клинский поселковый округ» наделен статусом городского поселения с переименованием его в «Клинское городское поселение».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ наименование муниципального образования определяется его уставом.

Вправе ли субъект РФ своим законом указывать на иное наименование муниципального образования?

Задача 3.

Глава муниципального образования подписал принятый представительным органом местного самоуправления муниципальный правовой акт, которым вносились изменения в устав муниципального образования. В течение 10 дней после этого новая редакция устава была опубликована в официальном средстве массовой информации.

С какого момента новые положения устава будут считаться вступившими в силу?

Задача 4.

Согласно закону субъекта РФ устав муниципального образования регистрируется законодательным (представительным) органом субъекта РФ.

Законом также установлены сроки и процедуры представления устава, его рассмотрения и регистрации представительным органом, правила, касающиеся оформления регистрации и ведения реестра уставов.

Соответствует ли данный порядок регистрации устава муниципального образования Конституции РФ, федеральному законодательству в области организации местного самоуправления?

Задача 5.

Главой города было принято постановление «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов».

Согласно устава города Ногинск правовые акты главы города вступают в силу с момента их подписания, если в самом акте не предусмотрен иной срок. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете «Ногинский вестник».

Постановление главы города было опубликовано не в официальном издании, указанном в уставе города, а в газете «Ногинск», выходящей регулярно тиражом, сопоставимым с тиражом газеты «Ногинский вестник», и имеющей постоянные пункты распространения.

Спустя 6 месяцев данное постановление главы города было опубликовано и в газете «Ногинский вестник».

С какого момента постановление главы можно считать вступившим в силу?

Задача 6.

В 1993 г. постановлением главы сельской администрации предприятию передан в постоянное бессрочное пользование под производственную базу земельный участок и выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В 2007 г. постановлением главы сельской администрации указанное постановление отменено. Свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования на землю признано недействительным.

Правомерны ли действия главы сельской администрации в 2007 г.?

Задача 7.

Представительный орган муниципального образования принял регламент местной администрации, определяющий внутренний порядок ее работы.

К какому виду муниципальных правовых актов относится данный документ?

Задача 8.

Глава администрации муниципального образования в 2009 году издал муниципальный правовой акт в форме распоряжения главы местной администрации.

Какие виды правовых актов издает глава муниципального образования?

Правомерны ли действия главы муниципального образования в данной ситуации?

Список рекомендуемых нормативных правовых актов:

19. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

20. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

21. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть 1). Ст. 3108.

22. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

23. Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. № 657 «Об утверждении Положения о ведении Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2008. № 38. Ст. 4301.

24. Приказ Минюста РФ от 22.12.2008 г. № 300 «Об утверждении порядка предоставления сведений, содержащихся в регистре муниципальных нормативных правовых актов» // СПС «Консультант Плюс».

25. Устав муниципального образования «Город Архангельск». Принят решением Архангельского городского Совета депутатов 25 ноября 1997 г. № 117 // Архангельск. 1998. № 187.