3. Государственная собственность и предпринимательская деятельность государства

3.1 Формы государственных предприятий и специфика их деятельности

В развитых странах рыночной экономики государство является крупным собственником. Объекты государственной собственности разнообразны: земля и ее недра, леса, здания, производственные фонды, сырье, предприятия и целые отрасли, банки, ценные бумаги и т.д. особое место в государственной собственности занимают те объекты, которые составляют экономическую базу предпринимательской деятельности государства. Это государственные промышленные предприятия, банки, страховые компании и целые отрасли народного хозяйства.

Государственное предпринимательство — это хозяйственная деятельность государственных предприятий, которые производят материальные блага и оказывают услуги частным предприятиям и населению. В отличие от частного предпринимательства, оно осуществляется не только на коммерческой основе.

Условно государственные предприятия можно разделить на три группы: бюджетные предприятия; государственные корпорации; смешанные акционерные товарищества (общества).

Бюджетные предприятия. Доля их в различных странах с рыночной экономикой колеблется от 0 до 1,5 — 2 % от общего числа предприятий. Они лишены возможности “делать бизнес”, не имеют ни юридической, ни экономической самостоятельности. Такие предприятия входят в систему государственного административного управления и непосредственно подчинены министерству, ведомству либо органу местного самоуправления, иногда структурно входят в тот или иной орган власти. Все их доходы и расходы определены государственным бюджетом.

Государственные корпорации — широко распространенная форма государственных предприятий. Им предоставляется право хозяйственной самостоятельности, государство осуществляет только контроль за их деятельностью. Государство остается собственником средств производства и созданного продукта, передав управление трудовым коллективам или отдельным лицам на определенных условиях. Они оговариваются в контракте и, как правило, предусматривают конкретный объем работы, количество и качество продукции, уровень издержек ее производства. Предпринимательская деятельность государственной корпорацией осуществляется на коммерческих началах, в рамках разработанных соответствующими министерствами и ведомствами планов.

Смешанные компании образуются в форме акционерных обществ (иногда товариществ с ограниченной ответственностью), акции которых принадлежат государству и частным физическим или юридическим лицам. Смешанные компании действуют в соответствии с законами об акционерных обществах и являются юридическими лицами, функционирующими на коммерческой основе с правами частных лиц. Им предоставляются государственные субсидии, нередко гарантируется рынок сбыта произведенной продукции и т.п. Государство и частные акционеры получают доход от деятельности смешанных компаний в форме дивидендов.

Государственное предпринимательство ряда развитых стран оказалось менее эффективным, чем частное. Это обусловлено в основном следующими обстоятельствами:

1. государство берет на себя такие виды предпринимательской деятельности, которые изначально выгодными не являются и особенно не привлекают внимание частных лиц;

2. государственное производство порождает прослойку бюрократов, т.е. государственный аппарат хозяйственного управления;

3. частные фирмы вынуждены постоянно учитывать конъюнктуру рынка, возможность банкротства и т.п. Государственные предприятия всегда надеются на дотации из государственного бюджета и гарантированный сбыт продукции.

Однако следует иметь в виду, что приватизация объектов государственной собственности не всегда приводит к повышению эффективности производства. Наиболее рациональный путь приватизации малых предприятий — аукционы, а средних и крупных — акционирование. По справедливому утверждению В. Черняка, в процессе приватизации решающее значение имеет поиск собственника, стратегического инвестора, предлагающего стратегический план развития предприятия и финансирующего его. В роли такого инвестора могут выступать инвестиционные банки, фонды и компании, страховые компании, аукционные компании, физические лица. Большинство предприятий неконкурентоспособны, поэтому следует осуществлять капиталовложения.

Отсюда следует однозначный вывод: приватизация не должна быть самоцелью и иметь тотальный характер. Не случайно В. Леонтьев и др. экономисты высказывали сомнения по поводу полной ликвидации государственного сектора. По некоторым оценкам его доля в производстве ВНП не должна превышать 20 %.