28 Обеспечение и защита прав и свобод граждан в административных правоотношениях

Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является за­кон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действо­вать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделе­ны качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:

• положения, содержащиеся в законе, должны быть адекватны эконо­мической и политической ситуации в стране, а также обладать юриди­ческой стабильностью;

• отвечать высокому уровню юридической техники;

• содержать конкретные нормы и механизмы их реализации,

• определять круг государственных органов и должностных лип, на ко­торые возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод;

• предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущем­ление прав и обязанностей граждан.

Для обеспечения административно-правовых гарантии прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:

• в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;

• ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;

• определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничении вообще;

• любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.

Два вида организационно правовых гарантий:

а) судебные, т. е. реализуемые судами в процессе осуществления право­судия. Дела по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений, подведомственны арбитражному суду

б) административные, т. е. реализуемые во внесудебном порядке. В рам­ках управленческой компетенции должностные лица вправе, а во многих случаях - обязаны рассматривать вопросы обеспечения административ­но-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации.

Основные виды обращений граждан:

предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;

заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;

жалоба - обращение в государственные или иные официальные орга­ны к должностным лицам по поводу нарушенного права или законно­го интереса гражданина.

29 Административная жалоба: Понятия, виды, сроки рассмотрения. Жалоба - обращение в государственные или иные официальные орга­ны к должностным лицам по поводу нарушенного права или законно­го интереса гражданина.

Виды:

• административные, рассматриваемые во внесудеб­ном, в административном порядке;

• судебные, рассматриваемые судами в процессе осу­ществления правосудия. Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие меха­низм правосудия, и результат рассмотрения которых — акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жало­бой уголовного, гражданского или иного дела.

Среди административных жалоб по правовым призна­кам различаются общая и специальная. Право на общую административную жалобу являет­ся абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ее по любому значимому для него поводу в любое время. Право на общую жалобу не ограничено по содержа­нию. Обжалованы могут быть любые действия, а также бездействие работников любых органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправиль­ные.

Право на специальную административную жалобу чаще всего является еще одним способом защиты прав. Оно не конкурирует с правом на общую административ­ную жалобу, а дополняет его.

В числе специальных жалобы:

на действия и бездействие таможенных органов, рассмотрение которых регулируется статьями ТК РФ;

на акты налоговых органов, рассмотрение которых регулируется ст. 137—141 Налогового кодекса;

рассматриваемые в порядке производства по де­лам об административных правонарушениях.

4 стадии в производстве жалоб:

Первичная обработка

Проверка жалобы

Принятие решения по жалобе

Исполнение принятого решения

Общий срок рассмотрения жалоб граждан 1 месяц.

3 исключения

Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно но не позднее 15 дней.

Если для разрешения обращения необходимо проведение спец. проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие др. мер, срок производства может быть продлён руководителем организации или его замом, но не более чем на 1 месяц.

Срок оканчивается в день принятия (подписания) решения, а если оно не принимается, концом срока следует считать дату подписания ответа на письмо гражданина.

Сроки обращения в суд:

3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушения его права

1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на неё письменный ответ.

38. Территориальные федеральные органы исполнительной власти. Территориальные органы министерств и ведомств РФ осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти. Вопросы осуществления деятельности территориальными орга­нами, находящиеся в компетенции субъектов Федерации, решаются во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

Территориальные органы действуют на основе Конституции РФ, за­конов РФ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и руководству­ются в своей деятельности правовыми актами министерств и ведомств РФ, органов государственной власти субъектов Федерации.

Основными принципами в деятельности территориальных органов яв­ляются:

соблюдение законности;

разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;

разграничение предметов ведения между центральными органами фе­деральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;

персональная ответственность.

Территориальные органы:

• принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в вы­работке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации;

• участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализации мероприятий, каса­ющихся сферы их деятельности;

систематически информируют министерства и ведомства РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими в регионах работе.