§ 2. Понятие и основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества

< FONT>Под < FONT>приватизацией, в соответствии с легальной формулировкой, даваемой в законе, понимается возмездное отчуждение государственного и муниципального имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Эта дефиниция почти дословно воспроизводит то определение, которое было сформулировано в статье 1 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (1997).

< FONT>Таким < FONT>образом, с точки зрения Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (2001) одним из квалифицирующих признаков приватизации в коммерческой сфере является ее возмездный характер. Стремясь подчеркнуть это, законодатель посчитал необходимым повториться и в пункте 2 статьи 2 Закона зафиксировал, что государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе.

В то же время следует отметить, что, строго говоря, возмездность не является имманентным качеством приватизации¹³. В качестве сущностного признака приватизации можно указать только на акт передачи имущества из публичной в частную собственность.

В законе установлены принципы, на которых должен базироваться процесс приватизации:

1. равенство покупателей,

2. открытость деятельности органов, осуществляющих приватизацию и

3. возмездность приватизации.

Это не означает того, что в сфере правового регулирования приватизации не действуют иные принципы, которые имеют общеправовой характер. Например, такой принцип как законность также является одним из основных начал в сфере осуществления приватизации. Однако в данном случае законодатель посчитал излишним указание на то, что приватизация осуществляется на началах законности. Законность как руководящее начало отчуждения публичной собственности в частную презюмируется и не требует дополнительного нормативного подтверждения хотя бы с точки зрения экономичности нормативного материала.

§ 3. Система органов, участвующих в организации приватизации государственного и муниципального имущества

< FONT>Оперативное осуществление процессами приватизации разделено между двумя органами, находящимися в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ – между Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом и Российским фондом федерального имущества.

Законы о приватизации 1991 года и 1997 года непосредственно определяли органы, которые наделялись правом принимать решение о приватизации (к таким органам относилось Госкомимущество РФ, которое к началу XXI века было преобразовано в Министерство имущественных отношений РФ).

< FONT>Действующее < FONT>ныне законодательство устанавливает, что Правительство РФ вправе наделить полномочиями по осуществлению функций приватизации федеральный орган исполнительной власти. Таким уполномоченным органом в настоящее время является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое находится в ведении Министерства экономического развития и торговли России.¹⁴

< FONT>Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

< FONT>Феде< FONT>раль< FONT>ное агентство по управлению федеральным имуществом наделено следующими функциями в сфере приватизации:

• осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

• организует оценку имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;

• приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность;

• подготавливает и представляет в установленном порядке в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации: проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год, а также предложения о внесении в него изменений; предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, а также о внесении в него изменений; отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, а также информацию о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества; проекты решений Правительства Российской Федерации о назначении представителей Российской Федерации в органы управления открытых акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции"); проекты директив для голосования на общих собраниях акционеров акционерных обществ в открытых акционерных обществах, включенных в специальный перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации; предложения об использовании и прекращении действия специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции"); проекты решений Правительства Российской Федерации о согласовании совершаемых акционерными обществами, отнесенными к стратегическим акционерным обществам, сделок, связанных с отчуждением акций, внесенных Российской Федерацией в их уставный капитал в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, а также сделок, влекущих за собой возможность отчуждения или передачи в доверительное управление этих акций; прогнозные данные о поступлении средств от приватизации и использования федерального имущества, а также отчетные данные о фактическом поступлении указанных средств; проекты решений Правительства Российской Федерации об использовании права требования выкупа акционерным обществом принадлежащих Российской Федерации акций в случаях, предусмотренных статьей 75 Федерального закона "Об акционерных обществах";

• принимает решения о реализации высвобождаемого военного недвижимого имущества (за исключением имущества, не подлежащего приватизации);

• принимает в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, решения об условиях приватизации федерального имущества и представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации предложения для принятия соответствующих решений Правительством Российской Федерации;

• обеспечивает опубликование решений об условиях приватизации федерального имущества;

• выступает от имени Российской Федерации учредителем (участником) открытых акционерных обществ, создаваемых посредством приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации выступает учредителем создаваемых с участием государства иных юридических лиц;

• осуществляет мероприятия по подготовке федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации, в том числе утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

• разрабатывает в установленном порядке и утверждает условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества;

• осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;

• принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности;

• осуществляет в порядке, установленном федеральными законами, разграничение государственной собственности на землю;

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Российский фонд федерального имущества

< FONT>Российский фонд федерального имущества (РФФИ) является специализированным государственным учреждением, действующем при Правительстве РФ. Правовой основой деятельности РФФИ является постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 года № 925 «О Российском фонде федерального имущества». Этим постановлением утвержден Устав специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества». РФФИ является федеральным государственным учреждением и, будучи юридическим лицом, наделен имуществом на праве оперативного управления. На РФФИ возложены функции по продаже приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализация конфискованного, движимого бесхозяйного или иного имущества, обращенного в собственность государства.

В субъектах Российской Федерации функции по осуществлению приватизации возложены на исполнительные органы соответствующих субъектов, а в муниципальных образованиях – на органы местного самоуправления.