1. Поняття, мета і система покарань за кримінальним законодавством Росії. Поняття і види установ і органів, що виконують покарання

У 1997 р. відбулися значні реформи російського законодавства в боротьбі зі злочинністю. 1 січня 1997 р. вступив у дію Кримінальний кодекс Російської Федерації, що істотно змінив, у порівнянні з раніше діючим КК РСФСР, систему покарань і інших заходів кримінально-правового впливу, порядок їх застосування, а також підстави і порядок звільнення від покарання. Ці положення одержали подальший розвиток у Кримінально-виконавчому кодексі Російської Федерації, введеному в дію 1 липня 1997 р.

Новий КВК РФ не тільки усунув цілий ряд пробілів і недоліків, властивих попередньому Виправно-трудовому кодексу РСФСР 1970 р., але й у цілому значно розширив сферу законодавчого регулювання виконання кримінальних покарань, підвищив її якісний рівень. Докладніше про це мова йтиме нижче, але можна як приклад згадати про тім, що вперше в єдиному кодифікованому законі урегульовані питання виконання і відбування усіх видів покарання й інших кримінально-виконавчих заходів. закріплені принципи, джерела кримінально-виконавчого законодавства, передбачена окрема глава про правове положення засуджених тощо. У свою чергу це зажадало внесення відповідних коректив у нормативні правові акти з питань виконання покарань. Тільки в 1997 р. затверджені нові Правила внутрішнього розпорядку виправних установ, Положення про дисциплінарну військову частину. Положення про кримінально-виконавчі інспекції, Зразкове положення про піклувальну раду виховної колонії й ін.

Виконання покарань і інших заходів кримінально-правового впливу здійснюється в процесі відповідної діяльності уповноважених на те суб'єктів. У ст. 16 КВК РФ вони позначені як «установи і органи, що виконують покарання».

Установами та органами виконання покарань у Росії є: кримінально-виконавчі інспекції, дисциплінарні військові частини й установи кримінально-виконавчої системи: виправні центри, арештні будинки, виправні установи, слідчі ізолятори.

Слідчі ізолятори можна віднести до числа установ, що виконують покарання, лише з деякою натяжкою, оскільки вони призначені для утримання підозрюваних і звинувачуваних, у відношенні яких як захід попередження, застосоване утримання під вартою. Разом з тим на підставі норм КВК РФ слідчі ізолятори можуть виконувати покарання у виді позбавлення волі у відношенні визначеної категорії засуджених, залишених там для виконання робіт з господарського обслуговування, а також здійснювати вироки до страти. З урахуванням цієї обставини Федеральним законом від 21 липня 1993 р. «Про установи й органи, що виконують кримінальні покарання у виді позбавлення волі» дані установи включені в кримінально-виконавчу систему. Інші організації, названі в ст. 16 КВК РФ, відносяться до числа органів, що виконують покарання.

У вищезгаданій статті закону зазначені лише такі установи й органи, що безпосередньо виконують покарання й інші заходи кримінально-правового впливу. Оскільки вони визначені в загальній формі, вірніше говорити про види установ і органів, що виконують покарання. Такими є: суд, що знаходиться за місцем винесення вироку, за місцем перебування майна чи за місцем роботи засудженого, відносно якого виконується покарання у виді штрафу, конфіскації майна, позбавлення спеціального, військового чи почесного звання, класного чина і державних нагород; кримінально-виконавча інспекція Мінюсту Росії, що здійснює:

• виконання покарань у виді обов'язкових робіт, позбавлення права займати визначені посади чи займатися визначеною діяльністю виправних робіт;

• контроль за поводженням умовно засуджених, засуджених вагітних жінок і жінок, що мають малолітніх дітей, яким судом відстрочене відбування покарання;

командування військових частин, установ, органів і військових формувань, що виконують покарання у виді обмеження по військовій службі, а також здійснюють контроль за поводженням умовно засуджених військовослужбовців; командування гарнізонних гауптвахт для засуджених військовослужбовців чи командування відповідних відділень гарнізонних гауптвахт, що виконують покарання у виді арешту у відношенні засуджених військовослужбовців; дисциплінарна військова частина, що виконує покарання у виді утримання в дисциплінарній військовій частині засуджених військовослужбовців, а також призначене їм додаткове покарання у виді позбавлення права займати визначені посади чи займатися визначеною діяльністю; установи кримінально-виконавчої системи (виправні центри, арештні будинки, виправні установи), що виконують покарання у виді обмеження волі, арешту, позбавлення волі і, у випадках, передбачених законом, — додаткове покарання у виді позбавлення права займати визначені посади чи займатися визначеною діяльністю; адміністрація організацій різних форм власності за місцем роботи засудженого до покарання у виді позбавлення права займати визначені посади чи займатися визначеною діяльністю; орган, правомочний відповідно до закону анулювати дозвіл на заняття визначеною діяльністю, при засудженні особи до відповідного покарання; органи і посадові особи, уповноважені на позбавлення засудженого спеціального, військового чи почесного звання, класного чи чина державних нагород, а також зв'язаних з ними прав.

Крім перерахованих вище, норми КВК РФ, інші федеральні закони і нормативні правові акти допускають можливість участі й інших органів, колективів, суспільних об'єднань, громадян у виконанні покарань, виправленні засуджених. Але вони виконують лише допоміжні функції і не можуть бути віднесені до числа установ і органів, що виконують покарання.

Кримінально-виконавча система

Установи й органи, що виконують кримінальні покарання, у ряді випадків зв'язані між собою, утворюють єдиний управлінський комплекс взаємодіючих суб'єктів. У нормах кримінально-виконавчого права сукупність таких установі й органів одержала назву «кримінально-виконавча система».

Термін «кримінально-виконавча система» уведений Законом РФ від 21 липня 1993 р. «Про установи й органи, що виконують кримінальні покарання у виді позбавлення волі» для позначення виправних установ і керівних ними органів. Частина 5 ст. 16 КВК РФ доповнила зміст цього поняття, включивши в нього установи, що виконують покарання у виді обмеження волі й арешту (виправні центри й арештні будинки).

У відповідності зі ст. 2 Закону РФ від 21 червня 1993 р. «Про установи й органи, що виконують кримінальні покарання у виді позбавлення волі» задачами кримінально-виконавчої системи є: виконання кримінальних покарань у виді позбавлення волі, а також смертної кари; забезпечення правопорядку і законності в установах, що виконують кримінальні покарання у виді позбавлення волі, безпеки засуджених, що в них утримуються, а також персоналу, посадових осіб і громадян, що знаходяться на їх території; залучення засуджених до праці, а також забезпечення їх загальної і професійної освіти і професійного навчання; забезпечення охорони здоров'я засуджених; сприяння органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

Як зазначено в ст. 5 даного Закону, кримінально-виконавча система складається із: установ, що виконують покарання; територіальних органів управління кримінально-виконавчої системи; центральних органів управління кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Росії.

Крім того, до КВС можуть входити створювані за рішенням Уряду РФ установи й органи, що забезпечують її нормальну роботу: слідчі ізолятори; підприємства, спеціально створені для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи; науково-дослідні, проектні, лікувальні, навчальні та інші установи.

Види установ, що виконують покарання у виді позбавлення волі, у загальній формі зазначені в ст. 58 КК РФ і конкретизовані в ст. 74 КВК РФ. До них відносяться наступні виправні установи: колонії-поселення; виправні колонії загального, строгого та особливого режимів; виховні колонії загального і посиленого режимів; в'язниці, лікувальні виправні установи.

Слідчі ізолятори виконують функції виправних установ у відношенні засуджених, залишених для виконання робіт з господарського обслуговування.

Установи, що виконують покарання, є юридичними особами. Рішення про їх створення і ліквідацію приймаються Урядом РФ за узгодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. Структура і штати кримінально-виконавчої системи визначаються відповідно до типових структур, згідно зі штатами і положеннями, що затверджуються центральними органами керування кримінально-виконавчої системи.

Територіальними органами Управління є управління виконання покарань (УВП), створювані в структурі Управлінь Юстиції країв, областей і республік у складі Російської Федерації. Вони перебувають у подвійному підпорядкуванні — центральним органам Управління кримінально-виконавчої системи і місцевих органів юстиції. УВП є юридичними особами та у передбаченому законом порядку володіють, розпоряджаються і користуються закріпленим за ними майном.

Для розвитку соціальної сфери виправних установ і залучення засуджених до праці УВП мають право створювати підприємства будь-яких організаційно-правових форм, брати участь у їх створенні, керуванні і діяльності на правах засновника, чи акціонера або вкладника

Центральним органом управління кримінально-виконавчої системи є Головне управління виконання покарань (ГУВП) Міністерства юстиції Росії, що функціонує на правах самостійного підрозділу. Фінансування кримінально-виконавчої системи здійснюється цільовим призначенням окремим рядком у бюджеті РФ. Виправні установи користаються податковими пільгами відповідно до законодавства РФ.

Структура і штати ГУВП в межах виділеної Урядом РФ чисельності, а також положення про них затверджуються міністром юстиції РФ. ГУВП Мінюсту РФ є юридичною особою і вправі володіти, користуватися і розпоряджатися майном установ, що виконують покарання, створювати, реорганізовувати і ліквідувати ці установи, а також призначені для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи підприємства, науково-дослідні, проектні, лікувальні, навчальні й інші установи.

У відповідності зі ст. 13 Закону РФ від 21 червня 1993 р. «Про установи й органи, що виконують кримінальні покарання у виді позбавлення волі» установи, що виконують позбавлення волі, зобов'язані: забезпечувати виконання кримінально-виконавчого законодавства РФ; створювати умови для забезпечення правопорядку і законності, безпеки засуджених, а також персоналу, посадових осіб і громадян, що знаходяться на їх території: забезпечувати залучення засуджених до праці, а також здійснювати їх загальну і професійну освіту та професійне навчання; забезпечувати охорону здоров'я засуджених; розвивати свою матеріально-технічну базу і соціальну сферу; надавати в межах своєї компетенції сприяння органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

Поряд з цим ст. 14 названого Закону закріплює за органами, що виконують покарання, такі права: здійснювати контроль за дотриманням режимних вимог на об'єктах установ і територіях, що прилягають до них; здійснювати відповідно до законодавства РФ оперативно-розшукову діяльність; вимагати від засуджених та інших осіб виконання ними обов'язків, установлених законодавством РФ, і дотримання правил внутрішнього розпорядку установ, що виконують покарання; застосовувати стосовно правопорушників передбачені законом заходу впливу і примусу; складати протоколи про адміністративні правопорушення, здійснювати адміністративне затримання і застосовувати інші. передбачені законодавством про адміністративні правопорушення РФ, заходи; робити огляд і обшук засуджених, інших осіб, їх речей, транспортних засобів, що знаходяться на територіях і підприємствах виправних установ, а також на прилягаючих до них територіях, де встановлені режимні вимоги, вилучати заборонені речі і документи; здійснювати реєстрацію засуджених, а також їх фотографування. звукозапис, кіно- і відео зйомку і дактилоскопірування; при проведенні операцій по затримці засуджених, що скоїли втечу або ухиляються від відбування покарання, у місцях, де ймовірна їх поява, здійснювати огляд транспортних засобів та перевірку документів; проводити медичний огляд засуджених з метою виявлення фактів вживання алкоголю, наркотичних чи токсичних речовин, призначати медичне обстеження засуджених; використовувати безоплатно можливості засобів масової інформації для розшуку засуджених, що скоїли втечу; робити в передбачених законодавством РФ випадках і порядку кримінально-процесуальні дії; застосовувати і використовувати фізичну силу, спеціальні засоби, зброю у випадках і порядку, установлених законом; тимчасово обмежувати чи забороняти рух транспорту на прилягаючих до установ територіях, де встановлені режимні вимоги, не допускати громадян на ці території або зобов'язувати їх там залишатися або залишити ці території; у встановленому законом порядку вводити режим особливих умов; залучати засуджених до праці з урахуванням їх працездатності і, по можливості, спеціальності; здійснювати підприємницьку та інші види діяльності для забезпечення життєдіяльності установ і залучення засуджених до праці; брати участь у створенні і діяльності підприємств будь-яких організаційно-правових форм. а також брати участь на правах засновника, акціонера чи вкладника в керуванні ними в інтересах розвитку своєї соціальної сфери, залучення засуджених до праці; володіти, користуватися і розпоряджатися закріпленим за ними майном у межах установленої компетенції; звертатися в суд за захистом своїх законних прав і інтересів. Права й обов'язки установ, що виконують покарання у виді позбавлення волі, реалізуються співробітниками цих установ у межах їхньої посадової компетенції.

У даний час у Російській Федерації розпочаті заходи, спрямовані на подальше удосконалення кримінально-виконавчої системи і приведення її у відповідність з рекомендаціями Комітету міністрів Ради Європи про єдині європейські пенітенціарні правила.

Правове положення засуджених у світлі законодавства про охорону прав громадян і міжнародних стандартів

Кримінально-виконавчий кодекс РФ досить різнобічно і повно сприйняв міжнародні норми і стандарти в сфері виконання кримінальних покарань і поводження з засудженими. Насамперед, підкреслюється, що кримінально-виконавче законодавство РФ враховує міжнародні договори РФ, що відносяться до виконання покарань і поводження з засудженими, відповідно до економічних і соціальних можливостей. Дійсно, зараз економічний стан Росії такий, що при всім бажанні вона не може виконати ряд вимог і рекомендацій світового співтовариства, наприклад, надати кожному засуджений окрему кімнату або житлову площу не менш 12 кв. метрів і аналогічні положення. Однак багато міжнародних вимог записані в якості обов'язкових до виконання. Так, у ч. 3 ст. 3 Кодексу закріплено, що відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і Конституції РФ кримінально-виконавче законодавство Російської Федерації і практика його застосування ґрунтуються на строгому дотриманні гарантій захисту від катувань, насильства й іншого жорстокого чи принижуючого людську гідність поводження з засудженими (у плані реалізації положень Декларації про захист всіх осіб від катувань і інших жорстоких, нелюдських чи принижуючого людську гідність видів поводження з засудженими , прийнятої ООН у 1975 р.). Виконання вимог саме даної Декларації обумовило скасування багатьох елементів зайвої тюремної атрибутики при виконанні покарання у виді позбавлення волі і більш широке застосування гуманістичних ідей у поводженні з засудженими.

Таким чином, правове положення засуджених у російському кримінально-виконавчому законодавстві формулюється, виходячи з загальних принципів положення людини і громадянина в суспільстві і державі, що підлягає захисту з урахуванням вимог міжнародних стандартів поводження з засудженими.