Закрытый конкурс

Статья 30 гл. 2 Закона N 94-ФЗ указывает на возможность проведения закрытого конкурса по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. Конкурс проводится исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Срок согласования не должен превышать 10 рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса. Порядок проведения закрытого конкурса отличается от открытого тем, что не подлежит опубликованию в СМИ и размещению в сети Интернет следующая информация:

- извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация и изменения, внесенные в нее;

- протоколы, составленные в ходе закрытого конкурса, а также информация, полученная во время его проведения.

Кроме того, заявки в форме электронных документов на участие в закрытом конкурсе не подаются.

Аукцион

Как уже упоминалось ранее, торги на право заключить государственный (муниципальный) контракт могут быть проведены не только в виде конкурса, но и в форме аукциона. Причем победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного (муниципального) контракта. Аукцион может быть как закрытым, так и открытым (п. 2 ст. 32 гл. 3 Закона N 94-ФЗ). Кроме того, если начальная цена государственного (муниципального) контракта не превышает 500 тыс. руб., то открытый аукцион может проводиться и на сайте в сети Интернет.

Заключение договора (государственного контракта) по итогам аукциона является новым видом торгов при размещении государственного заказа. Аукцион проводят в случае, если товары, работы или услуги - объекты заказа - производятся (выполняются, оказываются) не по конкретным заявкам, так как по ним нет функционирующего рынка и сравнивать их можно только по ценам. Правительством РФ установлен перечень товаров, работ, услуг, по которым заказчик или уполномоченное лицо вправе проводить аукционы.

Порядок проведения открытого аукциона похож на порядок проведения открытого конкурса, хотя и имеет свои особенности. Например, открытый аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона". "Шаг аукциона" - 5% начальной цены контракта. Проведение закрытого аукциона во многом аналогично проведению закрытого конкурса. Извещение о проведении закрытого аукциона не подлежит опубликованию в СМИ и размещению в сети Интернет, заявки на участие в закрытом аукционе в форме электронных документов не представляются.

Запрос котировок

Помимо торгов государственный (муниципальный) заказ может быть размещен путем запроса котировок. Согласно п. 1 ст. 42 гл. 4 Закона N 94-ФЗ под запросом котировок понимается способ размещения государственного заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. Победителем в запросе котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. В случае если при рассмотрении и оценке котировочных заявок выяснится, что несколько участников запроса котировок предложили одинаковую цену товара (работ, услуги), которая по сравнению с предложениями других участников является наиболее низкой, победителем признается тот участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее заявок других участников (п. 2 ст. 47 гл. 4 Закона N 94-ФЗ). Размещать государственный контракт путем запроса котировок заказчик вправе, если цена контракта не превышает 250 тыс. руб.

Порядок размещения государственного (муниципального) заказа путем запроса котировок следующий:

1. На официальном сайте не менее чем за четыре рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок заказчик размещает извещение о проведении запроса котировок. Кроме того, одновременно заказчик (уполномоченный орган) может направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.

2. Участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, подает котировочную заявку заказчику размещения заказа (уполномоченному органу).

3. Котировочная комиссия рассматривает и оценивает заявки на их соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

4. Составляется протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком (уполномоченным органом). В протоколе содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, обо всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в запросе котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке такую же цену, как и победитель в запросе котировок, или об участнике, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в запросе котировок условий.

5. Победителю, выявленному в ходе рассмотрения и оценки котировочных заявок, передается один экземпляр протокола и проекта государственного (муниципального) контракта.

6. Заключается государственный (муниципальный) контракт.

Так же как и при проведении конкурса, если победитель запроса котировок уклоняется от заключения государственного (муниципального) контракта, то заказчик вправе обратиться в суд с иском о заключении контракта и возмещении убытков, причиненных заказчику в связи с отказом (п. 7 ст. 47 гл. 4 Закона N 94-ФЗ).

Обратите внимание: итогом размещения заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ должно стать заключение государственного (муниципального) контракта, стоимость которого должна превышать 60 000 руб. Однако согласно ст. 71 БК РФ государственным или муниципальным контрактом является договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, стоимость которого превышает 2000 МРОТ. Таким образом, получается, что понятие "государственный контракт" в Законе N 94-ФЗ и в ГК РФ несет разную смысловую нагрузку.

Рассмотрим порядок заключения государственного (муниципального) контракта, регламентированный ГК РФ.

Порядок заключения государственного

(муниципального) контракта

Данный порядок регламентирован ст. 528 ГК РФ.

1. Проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.

2. Сторона, получившая проект государственного (муниципального) контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципального контракта.

3. Сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Обратите внимание: если государственный (муниципальный) контракт заключается по результатам торгов, то он должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня их проведения.

Будет нелишне заметить, что в рамках государственного контракта можно заключить договор на поставку товаров, в случае если условиями контракта это предусмотрено (ст. 529 ГК РФ). При этом государственный (муниципальный) заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания контракта должен направить поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), которое будет являться основанием для заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

От заключения договора может отказаться как поставщик, так и покупатель. Причем, если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, то покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора. В свою очередь ст. 530 ГК РФ предусмотрено право покупателя полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку. В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить об этом государственного или муниципального заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому покупателю.