4.2. Основные нормы правового регулирования рекламной деятельности на рынке товаров, работ и услуг

Государство регулирует деятельность в сфере рекла­мы путем создания соответствующей нормативной базы и системы органов, призванных контролировать выполнение субъектами рекламной деятельности требований, предъяв­ляемых законодательством о рекламе. Однако до 1995 г. в России не была создана нормативная база, которая позво­ляла бы комплексно регулировать рынок рекламы. Между тем в это время происходит бурный рост рекламного рын­ка со всеми его негативными сторонами. Недобросовест­ные предприниматели активно использовали все средства рекламы для достижения своих целей. Это обусловило по­явление 10 июня 1994 г.Указа Президента РФ № 1183 "О защите потребителей от недобросовестной рекламы", который устанавливал требования к рекламе финансовых, страховых и инвестиционных услуг, а 17 февраля 1995 г. был издан Указ Президента РФ № 161 "О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекла­мы", который позволял пресекать рекламу отдельных то­варов и медицинских услуг.

Издание указов было направлено на приостановку рек­ламы, которая вводила в заблуждение людей через все сред­ства массовой информации. Однако государственная цель не была достигнута изданием указов в области рекламы. С целью осуществления целостного и эффективного конт­роля за рекламой в 1995 г. был издан Федеральный закон "О рекламе".

Этот Закон сыграл определенную роль, но не решил всех проблем, связанных с рекламой. В этой связи был принят новый Закон.

Федеральный закон устанавливает общие и специаль­ные требования к рекламе. В частности, ст. 5 содержит об­щие требования к рекламе. К числу основных общих требо­ваний относятся следующие:

74

• реклама должна быть добросовестной и достоверной, т. е. не должна содержать некорректные сравнения рекла­мируемого товара с товарами других изготовителей, не дол­жна использоваться как средство недобросовестной конку­ренции;

• реклама должна отражать соответствующие действи­тельности сведения о преимуществах рекламируемого то- вара, о его характеристиках, о наличии сертификата соот­ветствия, сроках службы, сроках годности товара, об ассор­тименте и комплектности, о стоимости или цене, об офици­альном и общественном признании, о результатах исследо­вания или испытаниях, о правилах и сроках проведения сти­мулирующей лотереи, конкурса, игры или другого подобно­ го мероприятия, об изготовителе или о продавце реклами­руемого товара;

• реклама не должна побуждать к совершению проти­воправных действий, призывать граждан к жестокости, не должна иметь сходство с дорожными знаками;

• в рекламе не допускается использование иностран­ных слов, которые могут исказить смысл информации; ссылки Ни то, что объект рекламирования одобряется органами го­сударственной власти;

• реклама не должна содержать демонстрацию процесса курения, потребления алкогольной продукции, пива;

• в рекламе не допускается использование непристойных и оскорбительных образов, выражений в отношении пола, расы, национальности, профессии, языка человека; не должны применяться официальные государственные и религиозные символы;

• не допускается размещение рекламы в школьных учебниках, дневниках и тетрадях;

• реклама должна соответствовать требованиям законодательства о государственном языке Российской Федерации, законодательства об авторском праве и смежных правах.

Отдельная статья Закона о рекламе (ст. 6) предусматривает защиту несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием:

75

• в рекламе не допускается дискредитация родителей и воспитателей, показ несовершеннолетних в опасных си­туациях;

• реклама не должна формировать у несовершеннолет­них неправильное представление о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка, комплекс неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром;

• реклама не должна создавать мнение о том, что при­обретение рекламируемого товара ставит их в предпочти тельное положение перед сверстниками.

Закон о рекламе определяет перечень товаров, реклама которых не допускается. Этот перечень включает:

• товары, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации;

• психотропные вещества, наркотические средства;

• взрывчатые вещества и материалы, за исключением пиротехнических изделий;

• товары, подлежащие государственной регистрации, в случае отсутствия такой;

• товары, подлежащие обязательной сертификации или обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой серти­фикации или подтверждения такого соответствия;

• товары, на производство и реализацию которых тре­буется получение лицензий или иных специальных разре­шений, если такие разрешения отсутствуют;

• органы и (или) ткани человека в качестве объектов купли-продажи.

Отдельной статьей (ст. 8 Закона о рекламе) предусмат­риваются сведения о продавце товаров при дистанционном способе продажи: наименование, место нахождения и госу­дарственный регистрационный номер записи о создании юри­дического лица; фамилия, имя, отчество, основной государ­ственный регистрационный номер записи о государствен­ной регистрации физического лица в качестве индивиду­ального предпринимателя.

76

Особое значение имеет социальная реклама, так как она направлена на достижение общественно полезных целей и обеспечение интересов государства.

Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распро­страняемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной Площади рекламных конструкций). Порядок заключения такого договора определен Гражданским кодексом Российской Федерации.

Не допускается в социальной рекламе упоминание о кон­кретных марках товаров, товарных знаках, знаках обслуживания, о физических и юридических лицах, за исключе­нием упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправ­ления, о муниципальных органах, которые не входят в струк­туру органов местного самоуправления, и о спонсорах.

Статья 12 Закона о рекламе устанавливает, что рек-Ив иные материалы или их копии, все внесенные в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров. Этот срок не распространяется на документы, в отношении которых за­конодательством Российской Федерации установлены иные сроки.

Вторая глава Закона о рекламе посвящена правовому регулированию рекламы в теле-, радиопрограммах и передачах, периодических печатных изданиях, при кино- и видеообслуживании и других способах массового распростра­нения рекламы.

Самой массовой является телевизионная реклама, она позволяет стимулировать сбыт любых товаров и услуг за счет огромного количества зрителей и воздействия на их чувства и разум. В Законе о рекламе (ст. 14) определены особенности

77

распространения рекламы в телепрограммах и телепере­дачах.

Остановка телепередачи для демонстрации рекламы дол­жна предваряться сообщением о трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламы.

При использовании рекламы в виде наложений, в том числе способом "бегущей строки", ее размер не должен пре­вышать 7% площади кадра и не должен накладываться на субтитры и надписи разъясняющего характера.

Общая продолжительность распространяемой в теле­программе рекламы и совмещения ее с телепрограммой любым способом наложения на кадр телепрограммы не мо­жет превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.

В телепрограммах не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом " бегущей строки" рели­гиозные телепередачи и телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.

Продолжительность каждого прерывания художествен­ного фильма рекламой не должна превышать четыре мину­ты.

При трансляции рекламы ее звук не должен быть выше среднего уровня звука транслируемой программы.

Не допускается распространение рекламы:

• в телепередачах, транслируемых в соответствии с Федеральным законом от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ "О по­ рядке освещения деятельности органов государственной вла­сти в государственных средствах массовой информации";

• в телепрограммах в дни траура, объявленные в Рос­сийской Федерации.

Статья 15 устанавливает правила распространения рек­ламы в радиопередачах и радиопрограммах. Так же, как и в телепередачах, прерывание радиопрограммы и радиопере­дачи должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсор­ской рекламой.

78

Не допускается прерывать рекламой следующие ра­диопередачи:

• религиозные радиопередачи;

• радиопередачи продолжительностью менее чем пят­надцать минут;

• трансляцию агитационных материалов, распростра­няемых в радиопрограммах и радиопередачах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и о референдуме.

Не допускается распространение рекламы в радиопе­редачах, транслируемых в соответствии с Федеральным за­коном "О порядке освещения деятельности органов госу­дарственной власти в государственных средствах массовой информации".

В детских и образовательных телепередачах (ч. 7 ст. 14), и также в детских и образовательных радиопередачах (ч. 6 ст. 15) распространение рекламы допускается непос­редственно в начале передачи и непосредственно перед ее окончанием, при этом продолжительность рекламы зависит от продолжительности теле- и радиопередачи.

Продолжительность рекламы

непосредственно в начале передачи

одна минута

полторы минуты две с половиной минуты

три минуты

непосредственно перед окончанием

одна минута

полторы минуты

две с половиной минуты

три минуты

Продолжительность радио- и телепередачи

не менее 15 минут

не менее 25 минут

не менее 40 минут

один час и более

Теле - и радиотрансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований разрешается "перебивать" рек­ламой только в перерывах матчей (игр, боев, гонок) или во время их остановок.

Статья 16 Закона о рекламе посвящена особенностям рекламы в периодических печатных изданиях. Периодичес­кая печать популярна в силу своей оперативности, доступ-

79

ности, массовости охвата и возможности многократно воз вращаться к напечатанному. Реклама в ней самая дешевая Распространение рекламы в периодических печатных изданиях должно отвечать требованиям:

• размещение текста рекламы в периодических печат­ных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы";

• объем рекламы в таких изданиях ограничивается 40% объема одного номера периодических печатных изданий;

• требование об ограничении объема рекламы не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы как специализирующиеся на сообщениях и материалах рекламного характера, и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Статья 17 Закона о рекламе определяет запрет на рек ламу во время кино- и видеообслуживания.

Особые правила установлены для распространения рек ламы по сетям электросвязи и размещения на почтовых от­правлениях.

Распространение рекламы посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи допускается только при условии предварительного со­гласия абонента или адресата на получение рекламы. Не разрешается использование сетей электросвязи для распро­странения рекламы с применением средств выбора и набо­ра абонентского номера без участия человека.

Размещение рекламы на почтовых отправлениях допус­кается, если имеется разрешение, выданное федеральным органом исполнительной власти в области связи в опреде­ляемом Правительством Российской Федерации порядке.

Статья 19 Закона о рекламе посвящена наружной рек­ламе и установке рекламных конструкций. Объем затрат на эти средства рекламы постоянно растет. Значительное уве-

80

личение их объема объясняется изменившимися экономи­ческими условиями, в результате чего осуществляется ак­тивное формирование рынка наружной рекламы.

Распространение наружной рекламы осуществляется с использованием щитов, стендов, строительных сеток, пере­тяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и других рекламных конструкций. К установке рекламных конструкций предъявляются особые требования:

• рекламная конструкция и ее размещение должны со­ ответствовать требованиям технического регламента;

• не допускается размещение рекламы на знаках до­рожного движения, их опорах и других приспособлениях, установленных для регулирования дорожного движения; на­ружная реклама не должна иметь сходства по внешнему виду и изображению с техническими средствами организа­ции дорожного движения;

• установку и эксплуатацию рекламной конструкции Осуществляет ее владелец по договору с собственником земельного участка, здания или другого недвижимого имуще­ства, к которому присоединяется рекламная конструкция, или с лицом, уполномоченным собственником такого имущества;

♦ рекламные конструкции устанавливаются при наличии разрешения на их установку, выданного органом мест­ного самоуправления муниципального района или городского округа;

• решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть выдано в течение двух месяцев со дня приема документов от заявителя;

• разрешение выдается сроком на пять лет.

Закон о рекламе четко определяет основания, по кото­рым органы местного самоуправления муниципального района выносят решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций или решение об аннули­ровании разрешения.

81

В связи с передачей полномочий по вопросам наружной рекламы органам местного управления на местах принимают­ся соответствующие постановления и инструкции, определя­ющие порядок размещения средств наружной рекламы.

Особенности распространения рекламы на транспорт­ных средствах регламентируются ст. 20 Закона о рекламе Размещение рекламы на транспортных средствах осуще­ствляется на основании договоров с собственниками транс­портных средств или с лицами, обладающими вещными пра­вами на транспорт. Запрещается:

• использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций;

• размещать рекламу на транспортных средствах:

• специальных и оперативных служб с определенной цветографической окраской;

• оборудованных устройствами для подачи специаль­ных сигналов;

• федеральной почтовой связи, на боковых поверхнос­тях которых расположены по диагонали белые полосы на

синем фоне;

— предназначенных для перевозки опасных грузов.

Реклама на транспортных средствах не должна созда­вать угрозу безопасности движения. Не допускается звуко­вая реклама с использованием транспортных средств.

Глава 3 Закона о рекламе определяет особенности рек­ламы отдельных видов товаров: алкогольной продукции, пива, табака, табачных изделий и курительных принадлежнос­тей, лекарственных средств, биологически активных доба вок, продуктов детского питания, продукции военного на­значения и оружия.

Эти товары выбраны не случайно, так как они влияют на здоровье и жизнь людей, а одной из главных функций государства является забота о здоровье народа и развитии его рациональных потребностей.

82

Статья 21 Закона о рекламе определяет требования к рекламе алкогольной продукции, а ст. 23 — к рекламе таба­ка, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров.

Реклама перечисленных товаров не должна:

• преподноситься как средство для достижения про­фессионального и личного успеха, улучшения физического состояния;

• обращаться к несовершеннолетним и использовать образы несовершеннолетних.

Реклама не должна размещаться:

• на первой и последней полосах газет и журналов, на обложках журналов и на всех видах транспортных средств общего пользования;

• теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслу-живании;

• в детских, образовательных, медицинских, оздорови­тельных, военных организациях, культурно - просветитель­ных учреждениях, физкультурно-оздоровительных соору­жениях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий и сооружений.

В каждом отдельном случае реклама алкогольной про­дукции, табака, табачных изделий должна сопровождаться Предупреждением о вреде их употребления, это предупреж­дение должно занимать не менее десяти процентов площа­ди (пространства).

Введены ограничения на рекламу пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ст. 22). Эта реклама не должна содержать утверждение о том, что употребление таких тохаров безвредно или полезно для здоровья и (или) является способом утоления жажды.

Реклама лекарственных средств, медицинских услуг, Методов лечения, диагностики, профилактики и реабилита­ции, медицинской техники (ст. 24) не должна:

♦ содержать ссылки на конкретные случаи излечения

83

от заболеваний в результате применения объекта рекламы;

• содержать благодарности, высказанные физически­ ми лицами, в связи с использованием объекта рекламы;

• создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на проведенные исследова­ния, употреблять фразу "подтверждено исследованиями", так как без этих исследований ни одно лекарство не может быть зарегистрировано и допущено на рынок;

♦ содержать утверждения или предположения о нали­чии у людей тех или иных заболеваний.

Реклама лекарственных средств, медицинских услуг, методов лечения, медицинской техники должна сопровож­даться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению, необходимости ознакомления с инструк­цией по применению или получения консультации специа­листов.

Статья 25 Закона о рекламе определяет, что реклама биологически активных добавок и пищевых добавок не дол­жна создавать впечатление о том, что они являются лекар­ственными средствами и (или) обладают лечебными свой­ствами, побуждать к отказу от здорового питания; а рекла­ма продуктов детского питания, включенных в рацион ре­бенка в течение первого года его жизни, должна содержать сведения о возрастных ограничениях применения таких продуктов и предупреждения о необходимости консультаций специалистов.

Реклама продукции военного назначения и оружия (ст. 26) не допускается, за исключением рекламы такой про­дукции, распространяемой в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации о военно-техническом сотруд­ничестве РФ с иностранными государствами.

Реклама боевого оружия, а также вооружения и воен­ной техники, реализуемой по лицензиям, допускается толь­ко в изданиях, указанных в Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии", а также на специальных

84

выставках или ярмарках-продажах. Данное положение приобретает особую значимость в деле установления кон­тактов с потенциальными клиентами как для российского, так и для международного рынка.

Реклама продукции военного назначения и оружия, при­меняемая в целях осуществления военно-технического со­трудничества Российской Федерации, не должна прямо или косвенно раскрывать сведения, составляющие государствен­ную тайну.

Реклама служебного оружия и патронов к нему допус­кается только в специализированных печатных изданиях для пользователей такого оружия, в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия и в местах, отведенных для стрельбы из оружия.

Размещение рекламы гражданского оружия, в том чис­ле охотничьего, спортивного и сигнального, допускается толь­ко в периодических печатных изданиях, специализирую­щихся на распространении рекламы, в иных изданиях, пред­назначенных для пользователей гражданского оружия, а так­же в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия; в теле- и радиопередачах с 22 до 7 часов местного времени.

Закон ограничивает рекламу казино и игорного бизнеса (ст. 27). Реклама основанных на риске игр, пари не должна:

• обращаться к несовершеннолетним;

• пропагандировать игорный бизнес как способ получе­ния средств к существованию или иного дохода;

• преувеличивать вероятность получения прибыли или преуменьшать степень риска;

• создавать впечатление, что получение выигрыша га­рантировано;

• утверждать, что участие в основанных на рисках иг­рах, пари имеет важное значение для общественного при- знания, для успеха в профессиональной и других видах де­ятельности.

85

Закон о рекламе четко определяет время и место рас­пространения рекламы основанных на риске игр, пари, а также требования к ее содержанию.

Достаточно много внимания уделяется рекламе финан­совых услуг (ст. 28). Реклама банковских, страховых, инве­стиционных и других услуг должна содержать наименова­ние и имя лица, оказывающего эти услуги. Реклама пере­численных услуг не должна каким-либо образом вводить потребителей этих услуг в заблуждение относительно воз­можности получения дохода.

Если реклама предоставления кредита содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, то она должна содержать и все прочие условия, определяющие фактичес­кую стоимость кредита и влияющие на нее.

Реклама услуг, связанных с осуществлением управле­ния активами, должна содержать источник информации, под­лежащей раскрытию в соответствии с Федеральным зако­ном; а также сведения о месте или об адресе, где до заклю­чения соответствующего договора заинтересованные лица могут ознакомиться с условиями управления активами.

Особые требования предъявляются к содержанию и сро­кам распространения рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов не­движимости (ч. 6, 7, 8, 9 ст. 28).

Реклама ценных бумаг (ст. 29) должна содержать све­дения о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бу­магам.

Реклама ценных бумаг не должна содержать:

♦ обещание выплаты дивидендов по акциям и доходов по иным ценным бумагам, за исключением дохода, обязан­ность выплаты которого предусмотрена решением о выпус­ке ценных эмиссионных бумаг, правилами доверительного управления паевыми инвестиционными фондами или пра­вилами доверительного управления ипотечным покрытием либо зафиксирована в ценных бумагах;

86

♦ прогнозы роста курсовой стоимости ценных бумаг.

Специфические требования предъявляются к рекламе услуг по заключению договора ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 30).