Глава 9. Особенности миграции в россии

По отношению к России внутренние и внешние мигра­ции иногда трудно разграничить из-за многовековой терри­ториальной экспансии и хозяйственного освоения новых земель.

До реформы 1861 г. миграционная политика царского правительства была направлена прежде всего на максималь­ное ограничение переселенческого движения. Но и в пер­вой половине XIX в. земледельческое население России продолжало переселяться в Новороссию, Южное Приура-лье, на Северный Кавказ и в Западную Сибирь, Эмиграция считалась незаконной и вредной, и поэтому большинство российских эмигрантов из недворянских сословий, за ис­ключением евреев, выезжали нелегально, под видом вре­менного отъезда на заработки.

Дореформенная эмиграция из России была невелика по размерам. Переселенцы XVII-XVIII вв. — русские старо­обрядцы, бежавшие от религиозных преследований в Бело­руссию, Бессарабию и Правобережную Украину, — оказа­лись в составе расширившей свои границы Российской им­перии. Лишь небольшое их число осталось в отошедшей к Австрии Буковине и на территории Добруджи. Начиная с середины XVIII в. в заселении Новороссии и Нижнего По­волжья приняло участие более 100 тыс. иностранных им­мигрантов. Приток немецких колонистов, греков, болгар, сербов и венгров продолжался до 1820-х гг. и снова возрос в середине XIX в. В 1828-1860-е гг. миграционный баланс русских подданных оказался отрицательным за счет эмиг­рантов-поляков, покидавших Россию после подавления вос­стания 1831 г., а также крымских татар и ногайцев Север­ного Кавказа, не дождавшихся отделения Крыма и Кавказа от России во время Крымской войны. Эмиграция из России

в Америку вплоть до 1860-х гг. была незначительной, хотя Западную Европу в этот период покинуло почти 7 млн чел.

В 1870-е гг. переселения крестьян на окраины по-пре-яснему считались самовольными и вредными. По пригово­рам общин крестьяне имели право приобретать земли в дру­гих частях России, но это могли позволить себе только за­житочные переселенцы. Гораздо шире практиковался отход по паспортам в многоземельные области Новороссии и Кав­каза на работу батраками и шахтерами. При благоприятных возможностях «отходники» навсегда оставались на новом месте жительства. Постепенно власти стали осознавать це­лесообразность заселения окраин империи и в 1880-е гг. начали помогать переселенцам в Западную Сибирь и Семи-реченскую, Акмолинскую и Семипалатинскую области, предоставляя им в постоянное пользование государствен­ную землю. Новоселы на несколько лет освобождались от уплаты казенных сборов и получали отсрочку в отбывании воинской повинности. С 1893 г. переселенцам начали выда­вать путевые пособия, оказывать врачебно-продовольствен-ную помощь и устанавливать для них пониженные транс­портные тарифы. Основными районами выхода мигрантов были Центральное Черноземье, Левобережная Украина, Среднее Поволжье и Промышленный Центр, то есть терри­тории, на которых наибольших размеров достигало земель­ное «утеснение». В целом до конца XIX в. Европейская Рос­сия потеряла около 4 млн чел., мигрировавших в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию. Направление миграционных потоков было стабильным на протяжении всего XIX в. В Новороссию прибывали уроженцы Левобережной Укра­ины. Северный Кавказ, так же как Сибирь, Казахстан и Южное Приуралье заселяли выходцы из Центрального Чер­ноземья. Москва и Петербург привлекали мигрантов Озер­ного и Центрально-Промышленного районов.

В 1870-1890-е гг. основную массу эмигрантов из России составляли евреи, немцы и поляки, которые почти не принимали участия в заселении окраин. Иммиграция поляков в Америку была самой масштабной по сравнению с други­ми славянскими народами. Кроме поляков в США иммиг­рировали жители Финляндии и Прибалтики и, в гораздо меньшей степени, Правобережной Украины, Белоруссии и Новороссии. Новым явлением стала сезонная иммиграция сельскохозяйственных рабочих из западных и юго-западных губерний России в Германию, Данию и Швецию. Их про­езд оплачивался работодателем, а заработки были в несколь­ко раз больше, чем в России.

В то же время приток иностранцев в Россию в 1870-1890-е гг. постепенно нарастал и до начала XX в. их прибы­ло свыше 2 млн. чел. Наибольшую долю переселенцев со­ставляли жители Германской и Австро-Венгерской импе­рий, а также армяне из Турции и азербайджанцы из Пер­сии, которых было особенно много на нефтепромыслах в Баку.

Политический кризис, разразившийся в России в начале XX в., заставил царские власти полностью отказаться от политики ограничения переселений. Право на переезд по­лучили все желающие, независимо от имущественного по­ложения. Новый правительственный курс, оформленный законом от 6 июня 1904 г., освобождал новоселов от круго­вой поруки и расширял льготы и пособия переселенцам. В результате за предвоенное десятилетие на окраины им­перии мигрировало более 5 млн. чел. Значительная доля миг­рантов направлялась в Сибирь и на Дальний Восток, за ними по числу переселенцев следовали Казахстан, Средняя Азия и Кавказ. В отличие от конца XIX в., когда заселялся пре­имущественно Северный Кавказ, перед Первой мировой войной увеличился миграционный поток в Закавказье — в Бакинскую губернию и Карскую область. Особое поло­жение занимала Новороссия. Крестьяне уезжали отсюда на Кавказ, в Сибирь и Казахстан, но область Войска Донского притягивала земледельческих переселенцев со всей Европейской России, а в Екатеринославскую губернию прибывали крестьяне Центрального Нечерноземья. Многие миг-еанты оседали в портовых городах юга, среди которых ли-.дировала Одесса. В центре России полюсами притока были Москва и Петербург, имевшие почти двухмиллионное саль­до механического миграционного прироста. _ В начале XX в. эмиграция из России жителей западных §уберний еще больше возросла и одновременно увеличил-ф| приток в страну иностранцев. Так, 1901-1914 гг. из Рос­сии в страны Нового Света эмигрировало почти 3 млн чел. Решающий вклад внесли поляки, финны, литовцы и уро-асенцы Волыни. Но большую часть иммигрантов в США .«оставляли евреи. В 1901-1920-е гг. в США, спасаясь от политического и экономического бесправия, выехало 700 тыс. евреев, и общее их число превысило в этой стране t млн чел. В начале века на первом месте по числу прибыв­ших в Россию оказалась Персия, а среди мигрантов преоб­ладали жители южного Азербайджана. Но самым массовым был нелегальный приток армян, которых, по очень грубым оценкам, переселилось не менее 400 тыс. чел.

Война привела к резкому спаду экономической мигра­ции, но вызвала массовую миграцию беженцев, спасавшихся от наступавших немецких и австро-венгерских войск. Эва­куация началась уже в конце 1914 г., в связи с вторжением немецких войск в пределы Царства Польского. В 1915-4916гг. немцы оккупировали Курляндию, Гродненскую и часть Волынской губернии и бегство мирного населения «финяло массовый характер. В 1917 г. эвакуация охватила всю Прибалтику, Украину и Белоруссию. По данным коми­тета великой княгини Татьяны Николаевны, к началу 1915г. €ыло зарегистрировано 900 тыс. беженцев, через год их на­считывалось уже 2,7 млн, к концу мая 1916г. — 3,7 млн, * во 2-й половине 1917 г. — 7,4 млн чел. Большая их часть размещалась в губерниях Центральной России. После окон­чания войны часть беженцев репатриировалась в Польшу, Западную Украину и в Прибалтику. К началу 1918 г. в Рос­сию возвратилось около 3 млн пленных.

Вопрос о «белой эмиграции» до сих пор не выяснен. Большинство исследователей считают, что абсолютное чис­ло российских эмигрантов, покинувших Россию в 1918-1922 гг., составляет примерно 1,5-2 млн. чел. В августе 1921 г. в Польше их насчитывалось 650 тыс., в Германии — 300 тыс., во Франции — 250 тыс., в Румынии — 100 тыс. и в Югославии — 50 тыс. человек. И хотя в 1922 г. в Россию вернулось около 120 тыс. казаков, большая часть полити­ческих эмигрантов навсегда осталась за пределами страны.

Как и в царской России, после революции продолжалось заселение и хозяйственное освоение восточных и северных районов страны. Но если в первой половине 1920-х гг. в восточные районы (Сибирь и Казахстан) прибыло только 400 тыс. чел., то с конца 1920-х гг. и до начала Второй ми­ровой войны масштабы этих переселений, по большей час­ти принудительных, возросли на порядок и достигли 8,5 млн чел. Особенно заметной была миграция из сел в города, сформировавшая современную городскую сеть страны. Наиболее быстрыми темпами, несмотря на введение инсти­тута прописки, увеличивалось население столиц и столич­ных областей. Так, в Московскую область в 1926-1939 гг. прибыло 3,5 млн чел., в Ленинградскую — 1,5 млн.

Между переписями 1939 и 1959 гг. внутренние миграци­онные процессы были исключительно мощными. В первую очередь они складывались из эвакуированных в 1941-1942 гг., насчитывавших около 12 млн чел. (70% всех эва­куированных пришлось на долю населения Восточной Ук­раины), и послевоенных переселенцев в восточные и север­ные районы. Русские устремлялись в Закавказье, Среднюю Азию, Казахстан и Молдавию, где быстро росла сеть горо­дов, а местное сельское население еще не было готово к сельско-городской миграции. Приток русских в Прибалти­ку также был сопряжен с ростом городов, но, помимо различий в уровне жизни, миграция русских была связана и с •аизким естественным приростом коренного населения. , В 1960-е гг. традиционные маршруты переселений из .центральных районов СССР на окраины еще сохранялись, причем, как и раньше, большую часть мигрантов отдавала российская Федерация. Отток шел также из Белоруссии и «Закавказья, а полюсами миграционного притока были Ук-.раина, Казахстан и республики Средней Азии. В 1960-е гг. лдасленность русских за пределами России возросла более дам на 1/3, превысив в 2,4 раза их естественный прирост. Именно в этот период в большинстве республик наблюда­лись самые высокие темпы урбанизации. Увеличению чис­ленности русских за пределами России способствовал низ­кий жизненный уровень в ее сельской местности, многие десятилетия являвшейся главным поставщиком мигрантов. В 1970-е гг. в РСФСР был впервые отмечен положитель­ный миграционный баланс. По мере повышения мобильно­сти коренного сельского населения, расширения подготов­ки квалифицированных кадров и укрепления национально­го самосознания приток русских в другие республики замедлялся. Демографический взрыв в Средней Азии, За­кавказье и Казахстане, высокая скрытая безработица и аг­рарное перенаселение создали напряжение на их рынках труда, и русским, украинцам и белорусам оставалось там все меньше места. С другой стороны, в России демографи­ческие ресурсы села оказались исчерпанными, а благопри­ятная ситуация с трудоустройством и поступлением в вузы и другие специальные учебные заведения способствовала возвращению русских. Их приток мог быть гораздо боль-шим еще ранее, при условии введения свободной прописки в городах. В 1970-е гг. рост численности русских мигран­тов уже только в два раза превышал их естественный при­рост, а в 1980-е гг. вообще не вышел за его рамки, что озна-(чало полное прекращение миграционного оттока русских -из России.

В 1980-е гг. начался активный отток русских из союзных республик Средней Азии, Закавказья и Казахстана. Мигра­ционные тенденции этого периода оказались полностью противоположными тем, которые наблюдались в XIX — первой половине XX вв. Приток мигрантов отмечался толь­ко в России и Прибалтике. В конце 1980-х гг. процесс отто­ка из Казахстана, Средней Азии, Закавказья и Молдавии еще больше усилился и приобрел черты эвакуации. Наряду с вытеснением русских происходил процесс стягивания ко­ренных народов в пределы своих национально-территори­альных образований. Например, с 1959 по 1989 г. доля ар­мян, живущих за пределами своей республики, уменьши­лась с 44,6 до 33,3%, узбеков— с 16,2 до 15,3%, эстонцев — с 9,7 до 6,2%.

В последние годы, особенно после распада СССР, направ­ление миграций сильно изменилось. Если раньше главный поток переселенцев устремлялся из России в другие рес­публики, то теперь, наоборот, наблюдается приток русско­язычного населения в РФ. Этот обратный поток русских в Россию связан прежде всего с тем, что в новых независи­мых государствах, возникших на территории бывшего СССР (особенно в странах Балтии), зачастую проводится явно дискриминационная политика по отношению к некоренно­му населению. И этот поток, по-видимому, будет расти. Кро­ме того, в Россию направляется множество переселенцев разных национальностей из районов межнациональных кон­фликтов.

Так, в 1993 г. в РФ прибыли 2 млн беженцев и экономи­ческих мигрантов. Это русские, армяне, азербайджанцы, грузины и представители многих других национальностей. По одному из прогнозов, в ближайшие два года в Россию прибудет около 4 млн чел., в том числе из Средней Азии — 3 млн, из Прибалтики — 0,5 млн, с Кавказа — 0,4 млн.

Едут в Россию и мигранты (причем многие нелегально) из дальнего зарубежья. Например, в 1995 г. только в Москве нелегально проживало около 150 тыс. иностранцев, по­ловину которых составляли китайцы, 15 тыс. — афганцы, 10 тыс. — иракцы, остальные — вьетнамцы и представите-| ш других национальностей.

Приток населения из стран ближнего зарубежья мог бы I «сазаться и еще больше, если бы не кризисное состояние I |юссийской экономики, сильно затрудняющее создание нор-* мальных условий жизни для переселенцев и беженцев. Сложная экономическая и политическая ситуация в России, _• несомненно, останавливает часть потенциальных мигран-Ц тов. Следует также учитывать, что крупномасштабное пе­реселение, если не быть к нему подготовленным, может 1. усугубить и без того напряженную внутреннюю обстанов-§ icy. Однако миграции могут оказать и известное позитивное Ц воздействие на экономику России, увеличив долю ее трудо­способного населения (особенно ценен приток высококва­лифицированных специалистов) и улучшив демографичес­кую ситуацию.

• Для государственного решения проблем переселенцев в яоследние годы в стране создан специальный орган—Рос-сийская миграционная служба, призванная оказывать все­стороннюю помощь беженцам и репатриантам в их обуст­ройстве на новом месте.