Глава 8. Защита избирательных прав и права на участие в референдуме и ответственность за нарушение избирательного законодательства

Статья 8.1. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации

1. Граждане и организации вправе в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами обращаться с жалобами на нарушения избирательных прав граждан, права на участие в референдуме, иные нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме в суд, органы прокуратуры и внутренних дел, а также в избирательные комиссии.

2. Предварительное обращение в избирательную комиссию, иной орган не является обязательным условием для обращения в суд.

3. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же или иного заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую избирательную комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение.

4. Суд, принявший жалобу на нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме к рассмотрению, незамедлительно уведомляет об этом соответствующую избирательную комиссию.

5. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими избирательными комиссиями.

6. Суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.

7. Деятельность органов прокуратуры и внутренних дел по защите избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме регулируется федеральными законами.

Статья 8.2. Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме в судебном порядке

1. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, избирательных комиссий и их должностных лиц, иных учреждений, организаций и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме могут быть обжалованы в суд.

2. С жалобой (заявлением) в суд могут обращаться граждане и организации, чьи права нарушены обжалуемым решением или действием (бездействием).

3. С жалобой (заявлением) в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме неопределенного круга лиц вправе обращаться Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, прокурор, политическая партия, общественное объединение, зарегистрированное в качестве организации–наблюдателя в соответствии с частью 2 статьи 4.4 настоящего Кодекса, а также член избирательной комиссии при обжаловании решений, действий (бездействия) данной избирательной комиссии.

4. Подсудность дел и порядок рассмотрения судом жалоб (заявлений) в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме определяется федеральным законом с учетом положений настоящего Кодекса.

5. При рассмотрении вопросов, связанных с обжалованием отказа в регистрации, обжалованием решения о регистрации, отменой регистрации кандидата, списка кандидатов, неустранимые сомнения толкуются в пользу регистрации кандидата, списка кандидатов.

6. При решении вопроса об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов суд руководствуется принципом соразмерности санкции правонарушению, совершенному кандидатом, избирательным объединением. Указанная санкция может быть применена только при наличии вины соответствующего кандидата, избирательного объединения.

7. Суд вправе принять решение о продлении для кандидата, избирательного объединения срока определенных избирательных действий, а также о переносе дня голосования, если невозможно иным способом восстановить нарушенные права кандидата, избирательного объединения.

Статья 8.3. Рассмотрение жалоб (заявлений) избирательными комиссиями

1. Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним обращения о нарушении законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, окончательные ответы по ним даются не позднее чем в десятидневный срок.

2. Жалобы на решения, действия (бездействие) непосредственно нижестоящих избирательных комиссий рассматриваются на заседании избирательной комиссии и по этим жалобам принимается одно из следующих решений:

1) оставить жалобу без удовлетворения;

2) отменить обжалуемое решение полностью или в части, признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;

3) отменить обжалуемое решение полностью или в части, признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие). В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, вышестоящая комиссия принимает решение по существу данного вопроса.

3. При поступлении в избирательную комиссию жалобы на решение, действие (бездействие) нижестоящей, но не непосредственно нижестоящей избирательной комиссии, избирательная комиссия, получившая жалобу, вправе как принять по этой жалобе решение в соответствии с частью 2 настоящей статьи, так и переслать жалобу в избирательную комиссию, непосредственно вышестоящую по отношению к избирательной комиссии, чье решение, действие (бездействие) обжалуется.

4. Жалобы и обращения, не подпадающие под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, могут быть рассмотрены индивидуально членом избирательной комиссии или рабочей группой избирательной комиссии без вынесения ее рассмотрения на заседание избирательной комиссии, если указанные член комиссии или рабочая группа не усмотрели в ней фактов нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. Информация о рассмотрении таких жалоб и обращений доводится до сведения членов избирательной комиссии в порядке, определенном регламентом избирательной комиссии. В случае обнаружения в жалобе (обращении) фактов нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах данная жалоба (обращение) рассматривается на заседании избирательной комиссии.

5. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, группой участников референдума, эти кандидат, избирательное объединение, группа участников референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении.

6. При рассмотрении избирательной комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения. Указанные лица вправе давать объяснения по существу рассматриваемого вопроса.

7. Избирательная комиссия вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в части 1 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны реагировать на обращения избирательной комиссии в соответствии с требованиями части 5 статьи 5.2 настоящего Кодекса.

8. В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, группой участников референдума законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах избирательная комиссия вправе принять решение о вынесении этим кандидату, избирательному объединению, группе участников референдума предупреждения, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.

Статья 8.4. Ограничения круга субъектов подачи жалоб (заявлений)

1. Жалоба на решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана кандидатом, его доверенным лицом или уполномоченным представителем, а также назначенным им членом указанной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

2. Жалоба на решение избирательной комиссии от отказе в регистрации списка кандидатов может быть подана избирательным объединением, его доверенным лицом или уполномоченным представителем, кандидатом, включенным в данный список кандидатов, а также назначенным этим избирательным объединением членом указанной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

3. Жалоба на решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подана членом данной избирательной комиссии, а также кандидатом (лицом, утратившим статус кандидата), избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов (объединением, утратившим статус избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов), получившим отказ в регистрации на тех же основаниях, на которых основана жалоба. В случае появления вновь открывшихся обстоятельств жалоба может быть подана также избирательной комиссией, принявшей обжалуемое решение.

4. Заявление в суд об отмене регистрации кандидата может быть подано избирательной комиссией, принявшей решение о регистрации кандидата, кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу.

5. Заявление в суд об отмене регистрации списка кандидатов, об исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов может быть подано избирательной комиссией, принявшей решение о регистрации списка кандидатов, избирательным объединением, список которого зарегистрирован на тех же выборах.

6. Заявление в суд об отмене регистрации группы участников референдума может быть подано избирательной комиссией, принявшей решение о регистрации данной группы, иной группы участников референдума, зарегистрированной для участия в том же референдуме, либо ее уполномоченным представителем.

Статья 8.5. Сроки подачи жалоб и заявлений

1. Жалоба или заявление могут быть поданы в избирательную комиссию или суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 5 настоящей статьи.

2. Жалоба на решение избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), группы участников референдума может быть подана в вышестоящую избирательную комиссию или суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

3. Заявление об оспаривании итогов голосования, результатов выборов, референдума может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. В случае появления после истечения трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума вновь возникших обстоятельств заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня появления этих обстоятельств.

4. Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, группы участников референдума, об исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного).

5. Заявление о расформировании избирательной комиссии может быть подано в суд в сроки, установленные статьей 5.29 настоящего Кодекса.

Статья 8.6. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах

Уголовная и административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах устанавливается федеральными законами. Иные виды ответственности устанавливаются настоящим Кодексом.