2. Правительство.

Правительство – это высший государственный коллегиальный орган исполнительной власти, осуществляющий основные политические решения, принятые парламентом. В состав правительства входят главы министерств и центральных ведомств. Наи­более распространенное название его — совет министров или кабмин. Статус и роль правительства в политической жизни определяются формой правления и политическим режимом. В президентских республиках правительство имеет статус совещательного органа при главе государства, при парламентских формах правления это высший орган исполнительной власти.

Порядок формирования правительства в разных странах имеет свою специфику, но общая черта - партийная основа. В президентських республиках правительство фор­мируется президентом из представителей партии, побе­дившей на президентских выборах, независимо от соотношения сил партий в палатах парламента. В странах с парламентарными формами правления пра­вительство формируется по-разному. Если в парламенте имеется партия, располагающая большинством мест, то она и формирует правительство (Великобритания, Канада, Индия). Если ни одна партия не имеет большинства в нижней палате парламента, то две или больше партий договарива­ются о том, чтобы сформировать коалиционное правительство, опирающееся на совместное парламентское большинство этих партий.

Иногда правительственную коалицию по той или иной причине создать не удается. И таком случае одна или нес­колько партий формируют правительственное меньшинство, которое обладает властью лишь постольку, поскольку его поддерживают другие партии, не вошедшие в состав правительства. Такие правительств формируются довольно часто в Дании, Норвегии, Швеции.

В странах с парламентарными формами правления правительство ответственно перед парламентом, со смешанными оно несет двойную ответственность — и перед парламентом, и перед президентом.

К числу важнейших полномочий правительства можно отнести отнести:

• формирование государственного аппарата и руко­водство его деятельностью;

• исполнение законов;

• составление и исполнение бюджета;

• прогнозирование социально-экономического развития;

• руководство отдельными отраслями хозяйства, ду­ховной и социальной сферами;

• участие в законодательной деятельности (посред­ством права законодательной инициативы разработки за­конопроектов);

• принятие нормативных актов;

• ведение международных переговоров и заключение соглашений.

Для исполнительной власти характерна тенденция узурпации властных, полномочий, потому очень важно, чтобы парламент имел достаточный вес и влияние на поли­тические процессы.

2. Бюрократия и бюрократизм.

Деятельность правительства строится по принципу иерархии: председатель (премьер-министр), министры, на­чальники (председатели) департамента, управления, комитета, отдела и т.д.

Чиновников государственного аппарата очень часто на­зывают бюрократией (от господство канцелярии). Вебер различает два типа бюрократии: 1) традицион­ную "патримониальную" (наследственную, родовую), которая является иррациональной, и 2) современную, раци­ональную. Бюрократия первого типа связана с государственным управлением доиндустриальных обществ. Рациональная бюрократия сформировалась в новое время и вначале оказывала влияние на частнохозяй­ственную деятельность, а позднее и на другие социальные сферы, что постепенно вытесняло из них бюрократию патримониальную.

Следует признать, что существование бюрок­ратии — неизбежность и необходимость в функционировании политических институтов и нормальной жизнедея­тельности всего о6шества. За всю историю человечество не создало возможностей для существования государства без бюрократического аппарата.

Во многих странах с целью улучшения отбора чинов­ников, регламентации их труда приняты законы о госу­дарственной службе. Практически во всех странах назначение чиновни­ков является прерогативой главы государства или главы правительства. В реальной жизни эти полномочия передаются министрам, которые в свою очередь переадресуют их своим подчиненным.

В соответствии с занимаемой должностью чиновников подразделяют на классы и разряды. Независимо от количества разрядов можно выделить три основных слоя профессиональных государственных служащих – низшее, среднее и высшее. Чиновники низшего звена выполняют техническую работу — это простые исполнители. Их ряды пополняются в основном за счет трудящихся. По условиям труда и заработной плате они не отличаются от рабочих. Среднее звено чиновников рекрутируется, как прави­ло, из зажиточной части населения. Выполняемая ими работа требует профессионализма, достаточно высокого уровня образования и культуры. Жалованье они получа­ют более высокое, нежели чиновники низшего звена, в соответствии с уровнем квалификации. Высшие чиновники занимают командное положение внутри бюрократического аппарата. Они возглавляют различные службы министерств и осуществляют общее руководство и надзор за текущей работой подчиненных ведомств.

Итак, высшие органы государственной власти включают парламент, кабинет министров, министерства и ведомства. Президент является главой государства, и в соответствии с формой правления имеет определенные функции. Бюрократия – это неизбежный способ организации управления. Однако с ее возникновением появилась проблема бюрократизма.