12. Правовое регулирование: понятие, приемы, виды. Механизмы правового регулирования

1. Правовое регулирование - воздействие юридическими средст­вами на общественные отношения и поведение людей.

2. Предмет правового регулирования - та сфера общественных от­ношений, которая подвергается юридическому воздействию. Данный предмет включает в себя три основные группы обще­ственных отношений:

• властеотношения;

• отношения по обеспечению прав и свобод человека и охране правопорядка;

• отношения по поводу обмена материальными и нематериаль­ными ценностями.

3. При правовом регулировании наиболее распространены импе­ративный и диспозитивный методы.

В основе императивного метода лежит субординация между уча­стниками правоотношения (то есть один субъект правоотно­шения находится в подчиненном положении по отношению к другому). Императивный метод правового регулирования чаще всего применяется в публично-правовых отраслях (например в конституционном, административном, финансовом, уголовном праве) при регулировании властеотношений. Диспозитивный метод предполагает равенство участников пра­воотношения, отсутствие между ними отношений власти и подчинения. Диспозитивный метод обычно применяется в ча­стно-правовой сфере (например отрасли гражданского права). Также при правовом регулировании возможно сочетание импе­ративного и диспозитивного методов.

4. Теория государства и права выделяет три основных способа правового регулирования:

• дозволение (управомочивание);

• обязывание;

• запрет.

Управомочивание (дозволение) - наделение участника правоот­ношений комплексом определенных прав (например, аренда­тор жилой площади имеет право ее использования). Обязывание - предписание исполнить определенные действия (должнику исполнить свои обязательства перед кредитором). Запрет - возложение на участника правоотношений обязанно­сти не совершать тех или иных действий (например, арендатор не имеет права распоряжаться арендованным имуществом -дарить, продавать и т. д.).

Дозволение и обязывание проистекают из регулятивной ди­намической функции права, запрет - из регулятивной статической.

Дополнительными способами правового регулирования явля­ются информационный (например, доведение до гражданина информации, содержащейся в Уголовном кодексе, о противо­правности тех или. иных деяний); применение мер принуждения.

5. Основными типами правового регулирования являются:

• общедозволительный;

• запретительный.

Смысл общедозволительного типа - разрешено все, что не за­прещено законом, запретительного - запрещено все, что не разрешено законом.

Общедозволительный тип применяется при правовом регули­ровании статуса личности, прав и свобод (человеку разрешено все, что не запрещено законом).

Запретительный тип применяется при регулировании статуса государственного органа, отношений между ними (госорган имеет право только на то, что указано в законе - круг полно­мочий, и т. д.).

6. Выделяются следующие стадии правового регулирования:

• возведение государственной воли в закон;

• индивидуализация прав и обязанностей; I/ реализация права.

При возведении воли государства в закон:

• определяется круг участников правоотношения;

• устанавливается (указывается) их статус;

• определяются возможные права и обязанности участников правоотношения;

• указываются возможные варианты их поведения;

• данная информация закрепляется в нормативно-правовом акте (его правовых нормах), принимаемом государственными орга­нами в установленном порядке.

На стадии индивидуализации прав и обязанностей (правоотношения):

• наступают конкретные обстоятельства, предусмотренные пра­вовой нормой, - юридические факты',

• нормы права начинают действовать в конкретной ситуации;"

• возникают правоотношения;

• участники правоотношений приобретают конкретные права и обязанности.

На стадии реализации правовая норма начинает "работать" -использоваться участниками правоотношений, применяться к конкретной ситуации.

Механизм правового регулирования

1. Механизм правового регулирования - это система юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регули­рование.

2. Средствами правового регулирования являются:

• нормы права;

• нормативно-правовые акты;

• акты официального толкования;

• правоотношения;

• акты реализации права;

• акты применения права;

• правосознание;

• режим законности.

Норма права - правило поведения общего характера, санкцио­нированное государством и подтвержденное его принудитель­ной силой. Правовая норма выступает в качестве первичного элемента ("клетки", "кирпичика") механизма правового регули­рования.

Нормативно-правовой акт содержит нормы права и регламен­тирует конкретное правоотношение либо группу общественных отношений. Нормативно-правовой акт (как и правовая норма) издается органом государства, имеет формально-определенное содержание, общеобязателен для тех, в отношении кого он из­дан, подкреплен принудительной силой государства. Акты официального толкования издаются специально уполно­моченным на то органом и разъясняют содержание правовых норм.

Правоотношения - отношения, регулируемые правом, участники которых имеют субъективные права и обязанности.

Актами реализации права называются действия участников правоотношения по воплощению в жизнь содержания правовых норм.

Акты применения права - форма индивидуализированных пра­вовых актов, которые издаются государственным органом по поводу конкретного правоотношения (например, приговор суда, акт амнистии).

Правосознание - отношение общества к праву, восприятие им права; режим законности - соблюдение гражданами, государст­венными органами конституции, законов, подзаконных актов -являются той средой, в которой осуществляется правовое регу­лирование.