3. Рынок и государство в системе кейнсианства

Основы кейнсианского направления экономической мысли были зало­жены английским экономистом Дж.М. Кейнсом в его книге "Общая теория занятости, процента и денег", опубликованной в 1936 г. Как и неоклассики, экономисты этого направления являются сторонниками рыночной экономи­ки, т.е. экономики, жизнь которой организует, координирует и направляет преимущественно рынок — механизм свободных цен, прибылей и убытков, равновесия спроса и предложения. Однако оценка возможностей этого меха­низма у них другая. По этой причине отличается и точка зрения на место, цели, роль, функции государства в экономике. В отличие от микроэкономичес­кого подхода неоклассиков кейнсианцы предпочитают в исследовании явле­ний экономической жизни применять макроэкономический подход.

Дж. М. Кейнс (1883-1946) — выдающийся представитель экономической мысли XX столетия. Он произвел революцию в экономической науке своего времени, создав концепцию рыночной экономики в целом как системы; суще­ственно обновил методологический арсенал науки, разработав принципы мак­роанализа; предложил основы антикризисной политики государства.

В своем исследовании Кейнс опирался на такие категории, как националь­ный доход, занятость, предложение, спрос, сбережение, инвестирование. Цель его поисков заключалась не в том, чтобы выявить особенности поведения той или другой фирмы, того или иного владельца денежных средств, а в том, чтобы установить, как определяются различные переменные величины, влия­ющие на экономическое развитие страны. Это и есть макроэкономический подход, исследующий экономику как целое в отличие от микроэкономическо­го, изучающего отдельные части экономики, уделяя основное внимание пове­дению или выбору экономических единиц — фирмы, хозяйства, а также ана­лизу рыночных процессов на отдельных рынках.

Крайне скептически Кейнс отнесся к принципу "невидимой руки", сформу­лированному А. Смитом и ставшему неким кредо неоклассиков. Он подчерки­вал, что отнюдь не убежден в том, что условия процветания отдельного эконо­мического человека или фирмы идентичны условиям процветания всей эконо­мики страны. Напротив, между ними могут возникать и возникают противоре­чия, решение которых находится в сфере общих условий воспроизводства и с необходимостью подлежит государственному воздействию.

Особенно сложными проблемами Кейнс считал подверженность рыночно­го хозяйства экономическим кризисам и безработицу. В рассматриваемой книге он предложил программу антикризисной политики и политики полной занятости.

3.1. Государственное регулирование экономики: общие принципы

Развивая идеи Кейнса, его последователи в 40-60-х годах создали стройную концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государ­ством, нередко называемую кейнсианской смешанной экономикой.

Эта концепция включает следующие основные положения: оценку стихий­ного рыночного механизма и причин государственного вмешательства в эко­номику; определение целей такого вмешательства; направления, формы и ме­тоды государственного регулирования экономики.

Оценивая плюсы рыночной системы, кейнсианцы, как и большинство экономистов других направлений, отмечают, что рынок — это один из самых удивительных общественных институтов, созданных историей человеческого общества. В традиционной экономике все инертно, пассивно, здесь едва ли может пробить себе дорогу что-либо новое. Командная экономика — древняя или современная — сталкивается с другой проблемой. Она может вести дела хорошо, но с очень большими затратами, что является результатом вмеша­тельства политической власти в экономический процесс. Рыночная система имеет по сравнению с двумя предыдущими, по крайней мере, два принципи­альных преимущества — она чрезвычайно динамична и является саморегули­рующейся. В результате эта система дает широкий простор изменениям, вос­приимчива к нововведениям, гибко приспосабливается к новым потребностям. Рынок побуждает людей проявлять энергию, умение, амбиции, идти на риск. Рыночные системы способны обеспечить быстрый и эффективный рост, ис­точник этого роста лежит прежде всего в активности и предприимчивости людей. Механизм саморегулирования экономически эффективен, требует от­носительно мало затрат.

Однако, как убеждены кейнсианцы, все это не означает, что рыночному ме­ханизму удается решать эффективно абсолютно все экономические проблемы и что рыночная система не имеет никаких минусов.

Во-первых, рыночная экономика внутренне неустойчива, для нее характер­ны циклический характер воспроизводства, когда бурный рост сменяется кри­зисным спадом, а также безработица, особенно увеличивающаяся в годы кри­зиса.

Во-вторых, не все блага и услуги могут быть оценены рынком. К их числу относятся прежде всего так называемые общественные блага: национальная оборона, охрана общественного порядка, прогнозы погоды, уличное освеще­ние, результаты фундаментальных научных исследований и др.

В-третьих, рынок оказывается неэффективен в случае с так называемыми внешними эффектами, связанными прежде всего с загрязнением окружающей среды.

В-четвертых (и этот аспект кейнсианцы выделяют особо), рыночная систе­ма безразлична к социальному результату. В рыночной экономике царствуют богатство и доход. Только они дают доступ к товарам и услугам. Те, кто не имеет богатства и по тем или иным причинам не может производить, не в со­стоянии получить доход при помощи рыночного механизма. Но и у тех, кто имеет доход и способен производить, возникают проблемы. Унаследовавшие большие состояния имеют доступ к доходам, хотя сами ничего не произвели. Да и удачливость в рыночной экономике определяет размер дохода в не мень­шей степени, чем трудолюбие, квалификация или талант.

Это значит, подчеркивают кейнсианцы, что распределение дохода, обу­словленное действием рыночных сил, отнюдь не соответствует представлени­ям общества о социальной справедливости. Поэтому государство может вме­шиваться в экономику, стремясь к достижению большей справедливости. Пра­вительству необходимо взять на себя ответственность за уравнивание доходов посредством системы прогрессивного налогообложения и развития бесплатно­го образования и здравоохранения.

В результате формируется своеобразная смешанная система, в которой го­сударство выполняет функцию "встроенного стабилизатора", ликвидируя (или нивелируя) неустойчивость — как экономическую, так и социальную. Основу этой системы составляет частная собственность. Государство — своеобразное дополнение к ней и потому не должно выступать в качестве конкурента част­ного капитала. Известный американский экономист П. Самуэльсон считает, что смешанная экономика фактически является гигантской системой общего страхования от наихудших бедствий экономической жизни.

На основе общей концепции кейнсианцы разработали конкретные формы и методы государственной экономической политики в смешанной системе. Наибольшее признание в практике государственного регулирования экономи­ки получили теории антициклического (сейчас более известного как конъюнк­турного) регулирования и экономического роста.