КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ

Конституционное право России – ведущая отрасль Российского права.

Понятие и предмет Конституционного права как отрасли права.

Конституционное право – это ведущая отрасль национального права, представляющая систему правовых норм, закрепляющих основы конституционного строя, регулирующих отношения между государством и человеком, устройство государства, организацию государственной власти.

Предмет конституционного права – это совокупность общественных отношений, составляющих:

1. Основы социально-экономической структуры общества, его политической системы, культурной и духовной жизни;

2. Отношения между личностью и государством (основы правового статуса), охрана прав и свобод человека и гражданина;

3. Отношения, складывающиеся между центральной властью и властью субъектов РФ;

4. Устройство государственной власти, отношения между различными видами органов государственной власти, а также между органами государственной власти и местного самоуправления.

Нормы и институты Конституционного права.

Нормы Конституционного права – это правило поведения, установленное или санкционированное в Конституции, а также в других Конституционных законах, определяющих статус, принципы, ответственность субъектов Конституционного права.

Особенности норм Конституционного права:

1. Нормы содержатся в Конституции, поэтому обладают высшей юридической силой.

2. Нормы содержатся в федеральных Конституционных законах, поэтому обыкновенные законы должны соответствовать федеральным Конституционным законам.

3. По кругу субъектов, кому направлены эти нормы (государство, народ, нация, президент, правительство).

4. Характер предписаний, которые содержатся в правилах поведения. Этот характер носит обобщенный характер, выражается в принципах, задачах, целях в установлении целостных систем.

5. По структуре нормы содержат в основном гипотезу и диспозицию, санкции применяются реже.

Виды норм Конституционного права.

По содержанию нормы делятся на:

• нормы, регулирующие основы Конституционного строя;

• нормы, регулирующие права человека;

• нормы, регулирующие устройство государства;

• нормы, регулирующие систему органов управления.

По территории действия нормы делятся на:

• общефедеральные;

• республиканские;

• региональные;

• местные;

По форме выражения предписаний нормы делятся на:

• нормы управомачивающие;

• нормы обязывающие;

• нормы запрещающие.

По юридической силе:

1. Конституция РФ;

2. Федеральные конституционные законы;

3. Федеральные законы;

4. Конституции (уставы) субъектов РФ;

5. Законы субъектов РФ;

6. Закон о поправках к Конституции;

7. Декларации;

8. Регламенты палат;

9. Нормативные акты главы государства (указы и распоряжения);

10. Постановления Правительства;

11. Нормативные акты Конституционного Суда РФ;

12. Акты органов местного самоуправления;

13. Общепризнанные нормы и принципы международного права;

14. Международные договоры;

15. Договор об образовании РФ;

16. Договор РФ и ее субъектов;

17. Договоры субъектов между собой.

По функциям, механизму правового регулирования нормы делятся:

• нормы принципы;

• нормы задачи;

• учредительные нормы;

• нормы констатации.

По методу правового регулирования нормы бывают:

• императивные;

• диспозитивные.

По особенности выполняемой роли:

• материальные;

• процессуальные.

Конституционный институт – это обусловленная общностью регулируемых общественных отношений, обособленная и внутренне устойчивая система взаимосвязанных групп Конституционных норм, имеющих единый предмет регулирования.

Конституционные институты обусловлены объективными закономерностями политического, экономического, социального и культурного развития гражданского общества, и составляют основу Конституционного права как отрасли права.

Конституционные правоотношения.

Правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами права. Они состоят из объекта, субъекта и содержания (права и обязанности субъектов, которые они приобретают).

К субъектам относятся:

1. физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы);

2. общности людей (народ страны, народ субъектов, население);

3. ассоциации граждан (общественные объединения, в том числе в форме политических партий, общественных организаций, профсоюзов, религиозные объединения);

4. государство;

5. государственно-территориальные образования (субъекты РФ, части территории и т.д.);

6. органы государственной власти (центральные, региональные);

7. высшие должностные лица;

8. депутаты (парламентов, законодательных собраний и т.д.);

9. различные избирательные объединения (комиссии).

Объект конституционных правоотношений – это то, на что направлено правоотношение:

1. государственные территории;

2. материальные ценности;

3. поведение людей;

4. деятельность органов государства;

5. личные неимущественные отношения.

Таким образом, общим для всех объектов конституционно-правовых отношений являются:

• тесная связь с властью государства;

• общественный контроль над властью.

Содержание правоотношения – конкретные права и обязанности, которые приобретает участник правоотношений при возникновении юридических фактов. К содержанию относятся:

1. конкретные правоотношения (подача заявления) и правовые состояния (наличие гражданства);

2. постоянные или временные правоотношения;

3. материальные или процессуальные правоотношения;

4. правоустановительные или правоохранительные правоотношения.

Основанием для возникновения, изменения и прекращения правоотношения является юридический факт – это закрепленное в законе событие или действие, влекущее за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения.

Источники конституционного права.

Источники конституционного права – исходящие от государства или признаваемые им официально документальная форма выражения и закрепления норм права, придание им юридического общеобязательного значения. К ним относятся:

1. Конституция РФ;

2. Федеральные конституционные законы;

3. Федеральные законы;

4. Конституции (уставы) субъектов РФ;

5. Законы субъектов РФ;

6. Закон о поправках к Конституции;

7. Декларации;

8. Регламенты палат;

9. Нормативные акты главы государства (указы и распоряжения);

10. Постановления Правительства;

11. Нормативные акты Конституционного Суда РФ;

12. Акты органов местного самоуправления;

13. Общепризнанные нормы и принципы международного права;

14. Международные договоры;

15. Договор об образовании РФ;

16. Договор РФ и ее субъектов;

17. Договоры субъектов между собой.

Конституционное Право – это системообразующая отрасль Российского права, определяющая развитие (сокращение) норм, институтов и отраслей, регулирующих правовые отношения в жизни государства и общества.

Ведущее значение Конституционного права в национальной правовой системе определяется:

1. нормы Конституции являются исходными для всех отраслей права, определяя специфическим методом воздействия необходимость принятия законов, формирования компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, наделения граждан правами, обязанностями и гарантиями;

2. регулированием законодательной деятельности, принятием законодательных норм;

3. ведущее значение Конституционного права выражается фиксирование основных прав и свобод человека и гражданина и пределы их ограничений, поскольку нормы других отраслей права не вправе сузить содержание Конституционных прав;

4. закрепление деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, которые реализуют все отрасли права и тем самым принимают участие в выявлении соотношения отрасли Конституционного права и других отраслей.

15 статья Конституции РФ части 4 определяет, что в правовую систему входят общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры. При возникновении противоречий между принципами, нормами международного права и Конституцией, ведущее положение занимает Конституция.

Наука Конституционного права Российской Федерации.

Понятие и предмет науки Конституционного права.

Наука Конституционного права – это система знаний об устройстве государства, положения в нем человека, закрепленных в нормах Конституционного права, и об отношениях, складывающихся между государственными структурами, общественными институтами и гражданином в сфере конституционного регулирования.

В предмет Конституционного права как науки включаются:

1. Конституционное право как отрасль;

2. история становления конституционных институтов;

3. практику реализации конституционных институтов на современном этапе;

4. анализ достоинств и ошибок законодателя;

5. анализ недостатков в реализации конституционно-правовых норм;

6. обоснование конкретных мер, направленных на исправление существующей ситуации.

Система науки – это обособленная внутренней логикой упорядоченная совокупность самостоятельных теоретических комплексов и логическая связь между ними.

Система науки включает в себя следующие знания:

1. об отрасли права;

2. о сущности Конституции, этапах ее развития, особенностях структуры и особенностях ее содержания;

3. основы Конституционного строя;

4. взаимодействие государства и личности, права и свободы человека;

5. о государственном и административно-территориальном устройстве;

6. о системе органов государства и местного самоуправления.

Функции науки Конституционного права.

Функции науки Конституционного права – это основные направления воздействия науки на действующие норма и общественные отношения.

Функции науки Конституционного права:

1. аналитическая;

2. познавательная;

3. регулятивная;

4. прогностическая;

5. идеологическая;

6. охранительная;

7. коммуникативная.

Методология науки Конституционного права.

Методология науки – это совокупность принципов, приемов, способов научной деятельности, применяемых для получения знаний, отражающих объективную реальность.

Методология включает в себя:

• Общие научные методы – это общие подходы к исследованию, используемыми всеми науками. Основой этого научного метода являются материализм и диалектика.

• Частные научные методы, которые применимы только к нашей системе:

1. статистический метод предполагает выявление качества конституционного явления при наличии качественного показателя;

2. социологический метод – обобщение государственной практики с помощью анкетирования и т.п.;

3. формально логический метод – это классификация видов норм с помощью различных критериев;

4. правовой эксперимент предполагает исследования явлений путем создания новых условий и изучение возникающих при этом результатов;

5. моделирование – идеальное мысленное воспроизведение какого-либо объекта, позволяющее сформулировать научные понятия;

6. синергетический метод – рассмотрения самоорганизацию явления как системы;

7. исторический метод;

8. системный метод – рассмотрение информации с точки зрения соотношения взаимосвязи между этими явлениями;

9. сравнительно правовой метод – сравнение правовых систем других стран для определения оптимального результата для нашего государства.

Источники науки Конституционного права.

Источники Конституционного права как науки представляют собой нормативные и документальные средства, с помощью которых осуществляется познание этой науки. К ним относятся:

1. источники Конституционного права как отрасли права;

2. исторические источники;

3. монографии, сборники, диссертации, доклады и другие научные труды ученых;

4. комментарии к законам;

5. труды российских ученых в учебниках, в учебных пособиях и учебных курсах;

6. Словари, справочники;

7. Опыт государственного строительства, в том числе судебные решения;

8. Акты общественных объединений – это любые решения общественных объединений, уставы.

Проблемы, стоящие перед наукой Конституционного права.

Из дореволюционных ученых, наибольший вклад в развитие науки Конституционного права внесли:

• заведующий кафедрой Конституционного права Петербургского университета профессор Ильин.

Советское время:

• в МГУ работал один из ведущих ученых профессор Барабашев;

• профессор Кравчук, МГУ;

• профессор Лепешкин.

В настоящее время эту кафедру возглавляет профессора Авакьян и Богданова.

Школа Московской Государственной Юридической Академии (МГЮАк):

• Козлова, Кутафин, Михалева.

В Конституционном суде работает профессор Баглай, профессор Гаджиев, Бондарь, Бедрук.

В.С.Основин – основатель кафедры Конституционного права ВГУ.

Саратовская школа (Саратовская Юридическая Академия): профессора Фарбер, Матузов, Кабышев.

Екатеринбург: профессор Кокотов.

Учение о Конституции.

Понятие и сущность Конституции.

«Constitutio», лат. – «структура», «сложение», «установление».

Первые конституции возникли в США в 1787 году и Конституция Франции в 1791 году, где впервые были приняты правовые акты, определяющие основы государственного устройства страны. Сама идея Конституции возникла в Англии.

Конституция – это основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом, либо отдельных социальных слоев (групп) общества, и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

Если определение Конституции является общим для всех Конституций мира, то вопрос о сущности Конституции отражает особенности каждой конституции и каждой страны. Сущность Конституции – это баланс социальных интересов в конкретном государстве на конкретное время.

Конституционализм – это особая разновидность политического режима, конституционной законности: правление, ограниченное конституцией. Его признаками являются:

1. человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью;

2. существует ограничение государственной власти (разделение властей, самоуправление);

3. действуют институты народного представительства и непосредственной демократии;

4. Конституция признается высшим актом юридической силы и прямым источником для всей правовой системы.

Таким образом, Конституционное государство – есть веха на пути к правовому государству.

Функции Конституции.

1. Учредительная функция.

Выражается в том, что Конституция появляется в результате коренных изменений, которые происходят в жизни общества. Конституция – это всегда результат каких-либо «переворотов», изменений в государстве. Эта функция предполагает создание совершенно новых институтов, отношений в государстве и обществе.

2. Организаторская.

Конституция ставит перед государством, общественными организациями, государственными органами, должностными лицами, гражданами общие задачи.

3. Внешнеполитическая.

После принятия Конституции страна либо вступает в активные внешнеполитические связи, либо прерывает их.

4. Идеологическая.

Конституция «пишет» идеологию государства.

5. Юридическая.

Юридическая функция выражается в следующем:

1. становится основой новой правовой системы правопорядка в стране;

2. регулирует общественные отношения как документ прямого действия;

3. дает импульс к принятию огромного массива новых законодательных актов, воплощающих идеи Конституции.

Виды Конституции.

1. По порядку установления:

• октроированные (дарованные монархом);

• не октроированные;

2. По порядку изменению:

• гибкие (Конституция СССР);

• жесткие (Конституция РФ);

3. По форме закрепления политической власти:

• монархические (закрепившие власть монарха);

• республиканские (закрепили власть парламента);

4. По форме государственного устройства:

• унитарные;

• федеративные;

5. По степени отражения реально складывающихся общественных отношений:

• юридические;

• фактические;

6. По месту в правовой системе государства (РФ, республик РФ).

Особенности Конституции как основного закона.

Особенностями Конституции являются черты, отличающие Конституцию от других законов:

1. Верховенство Конституции (ч.2 ст.4) – утверждение в стране того конституционного строя, который закреплен в конституции, идея подчинения всех законов государства Конституции.

2. Высшая юридическая сила (ст.15) означает, что все законы и иные нормативные акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции. В случае такого противоречия, Конституция осуществляет прямое действие. Все органы государства обязаны соблюдать требования Конституции.

3. Конституция определяет процесс правотворчества (ст.76, 104, 105, 106, 107, 108, 109 и т.д.).

4. Стабильность Конституции означает, что она принимается на значительный срок для достижения определенности государства и она не должна часто меняться. Частая смена Конституции влечет за собой нестабильность режима.

5. Преемственность Конституции означает, что каждая последующая Конституция «впитывает» все передовое, что достигла конституционно-правовая наука на конкретный период.

6. Особая охрана государством заключается в том, что практически вся система органов государственной власти призвана охранять Конституцию. Для этого существуют особые институты (например, Конституционные Суды), которые осуществляют проверку законодательства государства на предмет соответствия Конституции.

7. Особый порядок принятия и пересмотра Конституции, внесения в нее поправок.

Порядок пересмотра Конституции.

Существует четыре варианта изменения Конституции:

1. Изменение первой, второй и девятой глав Конституции.

Ст.135 определила новую концепцию пересмотра Конституции особой учредительной властью – Конституционным Собранием.

2. Поправки (ст.136) для внесения изменений в главы 3-8 Конституции РФ. Принят Федеральный Закон от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

3. Ст.65 Конституции РФ.

Федеральный Конституционный Закон от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерация и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

4. Указ Президента Российской Федерации (ч.2 ст.137).

Толкование Конституции.

Толкование Конституции основано ч.5 ст.125 Конституции РФ. Толкование Конституции – это обязанность Конституционного Суда дать официальное разъяснение норм Конституции в случае специального запроса со стороны определенных субъектов права. Запрос о толковании может делать Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство и органы законодательной власти субъектов РФ. Существует практическая проблема между разграничениями полномочий в сфере правотворчества между Государственной Думой и Конституционным Судом вследствие принципов разделения власти. Разрешение проблемы состоит в следующем: главной особенностью актов толкования является то, что они не влекут за собой утрату юридической силы нормы Конституции и не создают новые правоотношения. Толкования Конституции Конституционным Судом состоит в преодолении неопределенностей понимания Конституции или соотносимых с ней правовых норм с целью обеспечения конституционного правопорядка (в рамках, установленных самой Конституцией).

Правовые позиции – это форма толкования Конституции Конституционным Судом.

Конституционные нормы и институты.

Особенности норм Конституции:

1. Конституционные нормы формулируют правила поведения для самых высших политических и юридических структур государства и общества.

2. Только Конституция формулирует систему правовых актов и их субординацию.

Перечень Федеральных Конституционных законов строго определен в Конституции: «о Конституционном Суде» (1994 г.), «об Арбитражных Судах» (1995 г.), «о референдуме» (1995 г.), «о судебной системе» (1996 г.), «о Правительстве РФ» (1997), «об уполномоченном по правам человека» (1997 г.), «о военных судах» (1999 г.), «о государственном Гербе» (2000 г.), «о государственном Флаге» (2000 г.), «о государственном Гимне» (2000 г.), «о порядке принятия в состав РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» (2001 г.), «о чрезвычайном положении» (2001 г.), «о военном положении» (2002 г.).

Реализация Конституции.

Реализация – это процесс воплощения правовых предписаний Конституции в реальную действительность. Реализация Конституции имеет несколько уровней:

1. Уровень реализации нормы:

• использование права;

• исполнение обязанностей;

• применение полномочий;

• соблюдение запретов.

Уровень реализации институтов:

• идеализация;

• прямое действие;

• правотворчество.

Уровень достижения цели Конституции.

Охрана Конституции.

Правовая охрана Конституции – это совокупность средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных Конституцией норм, строгое соблюдение режима Конституционной законности.

Правовые элементы правовой охраны Конституции:

1. Самоохрана – закрепление в Конституции норм, обеспечивающих ее выполнение (ст.4, 15, 16, 18, 82, 103, 113, 120).

2. Конституционный контроль – деятельность компетентных государственных органов по проверке, выполнению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов и действий правоприменителей в Конституций. Его осуществляют:

• Президент РФ (ст.80, 82);

• Парламентский контроль (гл.5);

• Органы исполнительной власти;

• Органы прокурорского надзора и судебные органы;

• Конституционный суд (ст. 125).

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ.

Понятие основ Конституционного строя.

Понятие Конституционного строя и его отличия от общественного и государственного строя.

Общественный строй (устройство) – это исторически конкретная система общественных отношений, то есть организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена материальных и духовных благ, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в различных сферах жизни. Существуют следующие виды общественного строя: например, феодализм, капитализм, социализм и так далее.

Конституционный строй – это определенная форма или способ организации государства, закрепленный в Конституции. Элементами Конституционного строя являются:

1. Гуманистические основы Конституционного строя;

2. Политическая, экономическая и социальная системы, существующие в государстве;

3. Сущность власти и принцип ее реализации.

Государственный строй – понятие более широкое, чем Конституционный строй. Государственный строй – это система всех социальных, экономических и политических отношений, установленных в государстве. Государственный строй может регулироваться в Конституции. Признаком его является регулирование отношений государственной власти.