КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ
.doc
Понятие и содержание основ Конституционного строя.
Основы Конституционного строя – это устои государства, его основные принципы, определяющие ключевые черты (сущность) общественного строя, государства, власти, форму правления, государственного устройства, политического режима. Особенности основ конституционного строя (как конституционно-правового явления):
-
«фундамент» Конституционного строя (ст.16);
-
нормы состоят, в основном, из одного вида – нормы-принципы;
-
содержаться в первой главе Конституции;
-
особая юридическая сила (ст.16);
-
особый усложненный порядок пересмотра Конституции (ст.135);
-
максимальная стабильность основ Конституционного строя.
Как модель комплекса общественных отношений государства и общества, основы Конституционного строя подразделяются на три уровня:
-
Базовые ценности, на которые ориентируется общество в развитии Конституционного строя.
-
Основные принципы, выступающие в качестве руководящих для конкретных сторон Конституционного строя и отрасли Конституционного права.
-
Конституционно-правовые институты и нормы, через которые упомянутые выше ценности и принципы получают непосредственное обоснование, закрепление и определяющее юридическое значение.
Фундаментальные (или базовые) ценности являются отражением сверхзадачи, которую народ воплощает в Конституционном строе, и выражаются в формулировании в нормах Конституции определенных категориях счастья, добра, справедливости, свободы, равенства, солидарности, порядка. Сформулированные в Конституции базовые ценности формируют правосознание граждан, которые реализуют цели, поставленные в институтах Конституционного строя. Базовыми ценностями являются:
-
Демократия – права и свободы закреплены в качестве высшая ценность, гражданский мир, согласие, демократическое государство;
-
Государственность – сохранение исторически сложившегося государственного единства;
-
Народность – провозглашение принципов равноправия и самоопределение народностей;
-
Преемственность;
-
Нравственность;
-
Патриотизм – благополучие и процветание России;
-
Социальное равенство;
-
Интернационализм – осознание себя как части мирового сообщества.
Принцип гуманистических основ Конституционного строя, закрепленный в ст.2 Конституции РФ, выражается в следующем:
-
Суверенитет личности исходит из суверенитета народа (ст.3);
-
Принцип защиты личности от государства;
-
Содержание прав человека является конституционно защищенным (49 статей посвящено этому вопросу).
Конституционная характеристика государства.
В основах Конституционного строя в той или иной форме даны семь качественных характеристик Российского государства:
-
Демократическое.
Признаки демократического государства:
-
свободные регулярные выборы;
-
признание народа источником власти;
-
гласность, свобода печати;
-
плюрализм идеологии;
-
информационное взаимодействие общества;
-
реализация (наличие) местного самоуправления.
Федеративное.
Признаки федеративного государства отражены в ч.3 ст.5 Конституции РФ.
-
Правовое.
Признаки правового государства:
-
верховенство закона (ч.1, 2 ст.15);
-
обязанность государства защищать права человека (ст.2);
-
принцип разделения государственной власти (ст.10);
-
конституционное закрепление независимости судей, подчинение их только закону (ст.120);
-
приоритет международного права над нормами национального права (ч.4 ст.15);
-
ответственность высших должностных лиц (Президента, Парламента) за исполнение своих обязанностей – «Конституционная ответственность».
С республиканской формой правления.
Суверенное (ст.4).
Суверенитет – это свойство государственной власти, выражающееся в верховенстве, единстве и независимости. Сущность верховенства заключается в том, что над ней не стоит никакая иная публичная власть и государство само определяет правопорядок в стране. Единственным ограничителем государственной власти являются Конституция и законы. Единство выражается в совокупной компетенции систем государственных органов, которые осуществляют функции государства и определяют средства достижения цели государства. Самостоятельность в отношениях с другими государствами, участие в жизни мирового сообщества.
-
Социальное (ст.7).
Элементы социального государства:
-
государство создает условия достойной жизни;
-
государство сводит к минимуму социальные различия;
-
равенство женщин в общественной (социальной) и семейной жизни;
-
охрана среды обитания личности;
-
обеспечение правовой защиты со стороны государства мало или незащищенных социальных групп (инвалиды, молодежь и т.д.).
Светское (ст.14).
Признаки:
-
нет государственной обязательной религии;
-
религиозные объединения отделены от государства;
-
равенство всех конфессий перед законом;
-
полное невмешательство государства в определение граждан своего отношения к религии;
-
отделение школы от церкви.
Народовластие в Российской Федерации.
Понятие «народный суверенитет» и его основные формы.
Суверенитет в Конституционном праве выражается в трех формах:
-
государственный суверенитет;
-
народный суверенитет (ст.3);
-
национальный суверенитет.
Признаки народного суверенитета:
-
Народу принадлежит вся власть в стране;
-
Осуществление этого суверенитета возможно в формах непосредственной демократии, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления.
Формы народовластия.
Власть государства всегда имеет различные формы:
-
Органы государственной власти.
Государственная власть осуществляется посредством принятия законов. Выражается в принятии актов либо в совершении каких-либо действий, имеющих государственно-обязательную силу. Субъекты, осуществляющие государственную власть (ст.11), народ (путем референдума, на котором принимаются законы), выборы, на которых формируются органы государственной власти.
-
Общественная власть (общественные объединения).
Общественная власть – это форма народовластия, которая распространяется на определенные общественные формирования (на одну политическую партию, движение и т.п.) и имеет организационный характер.
-
Смешанная форма (местное самоуправление, ст. ст. 12, 130, 131, 132, 133).
Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти.
Особенности представительной и непосредственной демократии.
Непосредственная форма демократии – это совокупность форм и средств непосредственного осуществления народом власти путем личного участия в этих формах.
Представительная демократия – это система представительных органов государственной власти, местного самоуправления либо выборных должностных лиц.
Особенности:
-
Представительная форма демократии не может существовать без непосредственной.
-
Непосредственная демократия может существовать только на основе, которое принимается исключительно представительными органами государственной власти.
Непосредственная демократия – это совокупность правовых норм, регулирующих принципы и механизмы воли народа, который осуществляет волеизъявление непосредственно, минуя каких-либо посредников. Институты непосредственной демократии делятся на две группы:
-
К императивным формам непосредственной демократии относятся такие формы, решение которых является окончательным, обязательным и не подлежит какому-либо утверждению государственными органами или органами местного самоуправления: императивный референдум, выборы депутатов и выборных должностных лиц.
-
Консультативные формы непосредственной демократии – это выявление воли народа в целях принятия оптимального решения соответствующим государственным органом или органом местного самоуправления. При консультативной форме окончательное решение принадлежит органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Понятие и система институтов непосредственной демократии.
Виды:
-
Референдум и выборы.
-
Митинги, собрания, шествия, демонстрации, пикетирования, съезды, совещания.
-
Индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти, обжалования действий должностных лиц, отзыв депутата, забастовки.
-
Революции.
-
Законодательная инициатива, всенародные обсуждения, петиции.
Референдум и выборы.
Понятие «референдума». Предмет и виды референдумов.
Понятие референдума дано в Федеральном Конституционном законе РФ «об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» в статье № 2 «Основные термины и понятия». Референдум – это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решения, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.
Признаки:
-
Референдум – это форма прямого волеизъявления.
-
Референдум – это форма волеизъявления граждан.
-
Предмет референдума: наиболее важные особенности государственного и местного значения.
-
Цель: принять определенные решения.
-
Обязателен механизм голосования.
-
Могут участвовать только граждане, обладающие активным правом на участие.
Первый референдум был проведен в республике Берн (Швейцария) в 1449 году.
Этапы развития института референдума:
-
До Первой Мировой войны.
1905 год – Норвегия: решался вопрос о пребывании в союзе со Швецией, обсуждение формы правления, государственного устройства и т.д.
-
Между двумя Мировыми войнами.
Этап демократизации избирательного законодательства и принятия конституций: Ирландия, Португалия, Румыния, Люксембург, Исландия и т.д. В Эстонии с 1923-1936 год было проведено 5 референдумов. На волне демократии данный политический инструмент смогли удачно использовать Германия и Италия: были проведен референдумы с вопросами о выходе Германии из лиги наций и о передаче президентских функций Гитлеру и другие.
-
После окончания Второй Моровой войны.
Во многих странах референдум стал основным механизмом принятия Конституции: Франция, Испания, Дания. Происходило освобождение от колониальной зависимости: Алжир, Конго и т.д. В некоторых государствах посредством референдума был возвращен монархический строй: Бельгия, Испания. В других государствах был положен конец монархии: Италия, Болгария, Греция. Президент Шарль де Голь провел всенародное голосование во Французской республике 8 раз. В 70е годы стали проводиться референдумы в парламентских странах. Референдум на данный момент является «традицией» в Швейцарии, Италии и Австралии.
Причины крайне редкого использование референдума в России как института непосредственной демократии:
-
Обширность территории государства.
-
Экономический уровень развития страны: постоянный дефицит средств.
-
Неподготовленность народа к оценке предлагаемого решения и неподготовленность власти принять это решение как должное.
История нормативного регулирования:
В 1936 году – в Конституции СССР года в качестве формы народного обсуждения референдум как консультативная форма.
В 1977 году в Конституции СССР впервые в истории страны референдум был зафиксирован как всенародное голосование.
В 1990 году был принят Закон СССР и Закон РСФСР «О всенародном голосовании».
Практика проведения референдумов в России:
На основе Закона СССР 17 марта 1991 года был проведен всесоюзный референдум по вопросу сохранения СССР. Был проведен в этот же день референдум об учреждении поста Президента РСФСР.
Второй всероссийский референдум проходил 25 апреля 1993 года о доверии Президенту Б.Н.Ельцину и социально-экономическому курсу и досрочных выборах Президента и Верховного Совета РСФСР.
12 декабря 1993 года – референдум о принятии Конституции РФ.
Виды референдумов:
-
По предмету референдума (вопросы, выносимые на референдум):
-
Конституционный – то, что предусмотрено Конституцией как обязательный референдум;
-
Законодательный референдум – вопросы, предусмотренные законом как обязательные для обсуждения на референдуме;
-
Международно-правовой – вопросы заключения международных договоров, союзов и т.д.;
-
Административно-правовые референдумы –административно-территориальное деление обязательно с учетом мнения населения.
По территориальному признаку:
-
Общегосударственный референдум, проводимый на территории государства;
-
Региональный референдумы проводятся на основе ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме» и Закона субъекта федерации о референдуме;
-
Местный.
По времени их проведения:
-
До принятия закона парламентом;
-
После принятия закона парламентом.
По юридическим последствиям:
-
Консультативный;
-
Императивный.
По способу проведения:
-
Обязательные (по вопросам, указанным в законе);
-
Факультативные.
По субъектам инициативы (Глава государства, Парламент и т.д.).
Общие принципы проведения референдумов в Российской Федерации.
-
Всеобщее избирательное право (ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»).
-
Равное избирательное право (ст.5 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан») гарантируется равным количеством избирателей на территории избирательного округа.
-
Прямое волеизъявление.
-
Тайное голосование.
-
Свободное и добровольное голосование.
-
Участие в референдуме независимо от места пребывания.
-
Возможность привлечения иностранных граждан в случаях, предусмотренных законом (ст.3 п.6 и ст.4 п.10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»).
Стадии подготовки и проведения референдумов.
-
Выдвижение инициативы о проведении референдума.
-
Этап сбора подписей.
-
Принятие решения о назначении референдума.
-
Стадия подготовки к проведению референдума.
-
Стадия голосования и определения результатов.
Основания:
-
Федеральный Конституционный закон о референдуме предусматривает инициативу проведения референдума у двух миллионов граждан, имеющих право участия в референдуме, при обязательном условии: на территории одного субъекта проживают не более 10 % инициаторов референдума.
-
Инициатива проведения референдума принадлежит Конституционному собранию (ч.3 ст.135)
Алгоритм проведения первой стадии:
Ст.14 ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
-
Инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит:
-
гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме (число граждан закрепляется в законе субъекта РФ).
-
общественным объединениям при условии:
-
оно должно быть обязательно зарегистрировано в органах юстиции;
-
в уставе должна быть предусмотрена возможность участия в выборах и референдумах;
-
инициатива должна быть выдвинута не раньше года со дня регистрации объединения.
-
избирательным объединениям – это такое общественное объединение, которое может состоять из нескольких общественных объединений.
-
Подача заявления инициативной группы: в РФ в инициативной группе должно быть 100 человек для федерального референдума; например, для местного референдума в Воронежской области в инициативной группе должно быть 20 человек.
-
Обращение инициативной группы в избирательную комиссию субъекта РФ с ходатайством о регистрации этой группы.
-
Комиссия принимает решение о регистрации группы с извещением соответствующих должностных лиц (либо отказывает в регистрации). Группа считается созданной с момента выдачи Регистрационного свидетельства и выдает подписные листы установленного образца. Это свидетельство действует в течение определенного срока, в течение которого группа имеет право собирать подписи.
-
Сбор подписей.
Обязательна проверка Конституционным Судом достоверности документов и соблюдения их Конституции РФ (ст.12 ФКЗ «О референдуме»).
-
Принятие решения о назначении референдума.
Референдум РФ назначает Президент. Референдум субъекта РФ назначает представительный законодательный орган субъекта РФ. Местный референдум – референдум в муниципальном образовании. Он назначается представительным органом местного самоуправления.
Если представительные органы затягивают решение о назначении референдума, то возможен вариант обращения в суд, и тогда суд назначает референдум.
-
Организационные действия.
Этапы:
-
Составление списков избирателей.
Новизна составления списков избирателей по новому закону: регистрация участников референдума осуществляется главой муниципального образования и уточняется участковой избирательной комиссией. Впервые по новому закону в списки участников референдума включаются иностранцы, если на основании международного договора РФ они имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления и местного референдума (т.е. имеют право участия только на уровне муниципального образования).
-
Формирования участков референдума.
Участки референдума – это места, на которых граждане организуются для проведения голосования.
-
Организация деятельности комиссий по проведению референдума.
Виды комиссий по проведению референдума основываются на избирательных комиссиях (см. «комиссии о выборах»).
-
Стадия голосования и определения результатов.
Эта стадия возникает с момента прихода на избирательный участок.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Понятия «Избирательная система» и «Избирательное право».
Избирательная система имеет два смысла:
-
В широком смысле это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе выборов органов государственной власти, местного самоуправления и высших должностных лиц, а также организаций, возникающих при этом процессе.
-
В узком смысле это способ определения результатов выборов в зависимости от результатов голосования, то есть, технология определения результатов выборов.
Существуют два типа избирательных систем:
-
при мажоритарной избирательной системе избранными считаются те кандидаты, которые получили большинство голосов избирателей;
-
пропорциональная избирательная система – это система, в основе которой лежит принцип распределения депутатских мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей.
Достоинство мажоритарной системы:
Мажоритарная система обладает преимуществом по связи избирателей с конкретным депутатом. Депутат хорошо знает избирателей, отдавших за него голос и поэтому граждане чаше приходят к нему на прием, имеют право потребовать от депутата конкретных действий
Недостаток мажоритарной системы:
При мажоритарной системе отсутствует единый перспективный план развития всей территории, депутатом от которой он является.
Достоинство пропорциональной системы:
Представительный орган имеет цельный перспективный план развития территории.
Недостаток пропорциональной системы:
Пропорциональная система ослабляет личные связи и персональную ответственность депутата перед избирателями.
Именно поэтому, по мнению ученых, для лучшего развития парламентаризма в России имеет место баланс этих двух систем.
Мажоритарная система имеет три разновидности:
-
Относительно большинства (получение большинства голосов относительно другого кандидата).
-
Абсолютного большинства (50% + один голос).
-
Квалифицированного большинства (2/3 или 3/4 всех голосов избирателей).
Пропорциональная избирательная система имеет огромное количество разновидностей.
После распределения мандатов между партийными списками встает вопрос о порядке определения конкретных кандидатов, которые получаю мандаты депутатов. Существует два вида списков:
-
Жесткие (жесткая очередность кандидатов определяется партией в момент формирования списка; депутаты, указанные в списке не подлежат переносу).
-
Гибкие (список может быть изменен внутри самих кандидатов).
Новый федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав» вводит в обязательном порядке пропорциональную систему выборов депутатов представительных органов.
Избирательное право имеет два значения:
-
Субъективное избирательное право закреплено в статье 32 Конституции: избирать и быть избранными.
-
Объективное избирательное право – совокупность правовых норм, регулирующая определенные периоды выборов депутатов законодательных представительных органов и выборов должностных лиц государства и местного самоуправления.
Существует три уровня относительно самостоятельных нормативных массивов избирательного права:
-
Федеральный.
-
Субъекта федерации.
-
Муниципальный уровень.
Избирательное право регулируется следующими законами:
Конституция РФ (ст. 32 и т.д.), федеральные законы (ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ «О выборах Президента РФ» 1999 года, ФЗ «О выборах» 1999 года и т.д.), Указы Президента, судебные решений Конституционного Суда РФ, Конституции, уставы и законы субъектов, нормативные акты избирательных комиссий, нормативные акты местного самоуправления.
Общие принципы проведения выборов.
Принципы проведения выборов закреплены в статье 3 ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:
-
Всеобщее избирательное право.
-
Равное избирательное право (каждый избиратель имеет один голос).
-
Прямое избирательное право.
-
Тайное голосование.
-
Свободное и добровольное участие в выборах.
-
Периодичность проведения выборов.
-
Подлинные и нефальсифицированные выборы.
-
Принцип проведения выборов с участием иностранцев в исключительных случаях по международному договору.
Существует ряд цензов в избирательном законодательстве:
-
возрастной (избиратель – 18 лет, депутат Государственной Думы – 21 год, Президент РФ – 35 лет);
-
оседлости (ч.2 ст.81 Конституции РФ, 10 лет проживания в РФ);
-
гражданство;
-
языковой (требование знания языка субъекта РФ);
-
образовательный (наличие у кандидата высшего образования);
-
ценз судимости;
-
предыдущего избрания (ограничение занятия выборной должности в течение нескольких сроков подряд).
Субъекты избирательного процесса.
К субъектам, которые участвуют в избирательном процессе, относятся избиратели, избирательные объединения и блоки, избирательные комиссии, кандидаты в депутаты, органы государственной власти, должностные лица и наблюдатели. Избиратель – это гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.
Избирательное объединение – это политическая партия, имеющая право участвовать в выборах в соответствии с федеральным законом. К избирательным объединениям относятся также и региональные объединения и представительства. Они имеют право участвовать в выборах на соответствующем уровне. Избирательным объединением при проведении выборов в органы местного самоуправления являются иные общественные объединения. Для этого общественного объединения в уставе должна быть указана цель участия в выборах. Все эти организации должны быть зарегистрированы не позднее, чем за один год до дня голосования.