2004 Году в Российской Федерации насчитывалось около 45 тысяч муниципальных

унитарных предприятий.

Муниципальное казенное предприятие, как отмечалось выше, создается органами

местного самоуправления, если преобладающая или значительная часть производимой

ими продукции, работ и услуг предназначена для муниципального образования либо для

осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных

производств. 282

Муниципальное учреждение, как уже было сказано, финансируется из средств

местного бюджета полностью или частично (за вычетом дохода от оказания платных

муниципальных услуг).

Проблемы управления муниципальными унитарными предприятиями

Самые сложные проблемы для органов местного самоуправления связаны с

регулированием деятельности МУП. В большинстве муниципальных образований они

обеспечивают оказание населению основной части жизненно важных муниципальных

услуг в жилищно-коммунальном комплексе. Во многих муниципальных образованиях

МУП действуют также в сферах торговли (муниципальные магазины и рынки), бытового

обслуживания населения, здравоохранения (аптеки), культуры (кинотеатры), массовой

информации (газеты, теле- и радиокомпании), производства отдельных видов продукции

(молокозаводы, хлебозаводы, асфальтобетонные, кирпичные заводы и т.п.). Многие из них

являются местными монополистами. В некоторых крупных городах число МУП

измеряется сотнями, в малых муниципальных образованиях может быть всего одно или

несколько многопрофильных МУП.

3. Финансовые ресурсы местного самоуправления и их классификация, доходы и расходы местного бюджет

К имущественным доходам местных бюджетов относятся доходы от приватизации,

реализации, сдачи в аренду муниципального имущества, установленная

законодательством доля доходов от приватизации государственного имущества,

находящегося на территории муниципального образования, платежи в местные бюджеты

за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с

федеральными законами. В Федеральном законе 1995 года к доходам местных бюджетов

относились также доходы от местных займов и лотерей, муниципальных ценных бумаг, а

также финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для

компенсации потерь, вызванных решениями органов государственной власти в процессе

исполнения бюджета. В Федеральном законе 2003 года эти источники не упоминаются.

Направлениями увеличения доходов местных бюджетов могут быть:

- увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет поддержки

развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;

- повышение эффективности использования муниципального имущества, включая

землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю,

нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциация в зависимости от

местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;

- повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений;

- организация работы по оперативному учету и погашению задолженности перед

бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

- применение методики оценки социально-экономических и финансовых

последствий предоставления льгот, в том числе в виде пониженной ставки по уплате

налогов и сборов;

- организация учета и планирования доходов бюджета от предпринимательской

деятельности в целях их повышения;

- разработка эффективных инвестиционных и социально значимых проектов и

программ, под которые могут быть получены на условиях софинансирования субсидии из

соответствующих фондов субъектов РФ;

- использование в отдельных случаях заемных средств. 304

Вопрос о дотациях как источнике доходов местных бюджетов рассматривается ниже.

Серьезной проблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является

собираемость налогов. Для ее повышения органы местного самоуправления

взаимодействуют с территориальными налоговыми органами, оказывают содействие их

работе, осуществляют взаимообмен информацией.

Еще одним дополнительным источником доходов для крупных муниципальных

образований (с числом жителей более 200 тысяч человек) может быть Фонд

реформирования региональных и муниципальных финансов, образованный

Правительством РФ в составе федерального бюджета с целью активизации деятельности

по финансовому оздоровлению, содействия реформированию бюджетной сферы и

бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах РФ и

муниципальных образованиях. Субсидии из этого фонда предоставляются на конкурсной

основе муниципальным образованиям, осуществившим программы реформирования

муниципальных финансов. В программе реформирования муниципальных финансов

могут быть учтены такие мероприятия, как реформирование бюджетного процесса,

совершенствование системы управления инвестициями, реформирование системы

муниципального заказа, повышение эффективности использования муниципального

имущества, внедрение среднесрочного финансового планирования, повышение

открытости управления муниципальными финансами и др.

Расходы местных бюджетов

Федеральный закон 2003 года в сравнении с Федеральным законом 1995 года

предоставляет органам местного самоуправления значительно большую

самостоятельность в определении направлений расходов местных бюджетов в пределах

имеющихся у них финансовых средств и с учетом закрепленных за каждым типом

муниципального образования вопросов местного значения. В частности, органы местного

самоуправления могут самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные

социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение

отдельных вопросов местного значения.

Муниципальные минимальные социальные стандарты - это показатели объемов и

качества муниципальных услуг, предоставляемых на территории конкретного

муниципального образования. Они должны быть установлены органами местного

самоуправления на каждый вопрос местного значения, закрепленный за муниципальным

образованием и предусматривающий расходы из местных бюджетов. Примерами

муниципальных минимальных социальных стандартов являются: фактический размер

жилой площади и размер доходов на одного жителя, при недостижении которых он может

претендовать на получение жилой площади на условиях социального найма, норматив

расхода воды на одного жителя в квартирах, не оборудованных счетчиками расхода воды,

частота (интервал) движения маршрутов муниципального транспорта на отдельных

направлениях, доля оплаты родителями содержания ребенка в детском саду и возможные

льготы по оплате и т.д. На основе этих данных определяются нормативы бюджетных

расходов по соответствующим статьям. Муниципальные социальные стандарты

устанавливают только объемы, качество и в отдельных случаях сроки (периодичность)

предоставления бюджетных услуг. Их нельзя смешивать со стандартами безопасности,

правилами технической эксплуатации, санитарными, экологическими и другими

стандартами и нормативами, которые устанавливаются федеральными правовыми актами

и подлежат обязательному исполнению. Установление муниципальных социальных

стандартов - достаточно сложная задача, поскольку органам местного самоуправления

придется выбирать между желанием предоставить большее количество бюджетных услуг

и возможностями бюджетов. 305

Муниципальные социальные стандарты не могут применяться при выполнении

органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Нормативы

бюджетных расходов на эти полномочия должны определяться соответствующими

органами государственной власти на основе федеральных или региональных

минимальных социальных стандартов. Таким образом, в стране возникает многоуровневая

система минимальных социальных стандартов (федеральные, региональные,

муниципальные), причем тот уровень бюджетной системы, который устанавливает

соответствующие социальные стандарты, обязан обеспечить и их финансирование.

Органы местного самоуправления муниципальных образований, не получающих

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, самостоятельно определяют

размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов и должностных лиц

местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных

предприятий и учреждений.

Органы местного самоуправления должны вести реестры расходных обязательств

муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Самыми крупными статьями расходов большинства местных бюджетов являются

расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование и здравоохранение. В

некоторых муниципальных образованиях на эти три статьи расходуется до 75 - 80%

бюджетных расходов. В перспективе их структура будет меняться. В частности, будут

сокращаться расходы на финансирование жилищно-коммунального комплекса в связи с

передачей бюджетных средств на эти цели от жилищно-эксплуатационных организаций к

гражданам, причем выплата жилищных субсидий будет финансироваться через

федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Расходы на образование и

здравоохранение будут сосредоточены в бюджетах муниципальных районов и городских

округов, а расходы на финансирование образовательного процесса, включая заработную

плату педагогических работников, передаются на уровень субъектов РФ. 306

В бюджете текущих расходов могут выделяться "защищенные статьи", по которым

сокращение расходов недопустимо ни при каких обстоятельствах. К ним обычно

относятся расходы на заработную плату, оплату коммунальных и транспортных услуг

бюджетных организаций, питание в бюджетных учреждениях (больницы, детские

учреждения и др.), медикаменты, выплату пособий и компенсаций и т.п.

Средства бюджета развития (капитальные расходы) расходуются на капитальное

строительство, ремонт и иные инновационные мероприятия. В условиях экономического

кризиса и дефицита средств на текущие расходы большинство муниципалитетов сегодня

не в состоянии сформировать бюджет развития и все имеющиеся у них средства

направляют на неотложные текущие нужды. Но и в экономически благополучных странах

прямые бюджетные расходы на цели развития обычно невелики, и основная доля средств

формируется за счет муниципальных займов.