§ 3. Правовое регулирование охоты

Россия является одной из ведущих охотничьих стран. Одна из основных групп млекопитающих, отнесенных к объектам охо­ты и являющихся основным объектом охоты, — дикие копытные животные. Наиболее многочисленная группа птиц, отнесенных к объектам охоты, как в видовом отношении, так и по численно­сти, — это водоплавающие птицы.

В соответствии со ст. 41 ФЗ «О животном мире» отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе указанного Закона специальным федеральным законом и прини­маемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

Охота, как юридически обусловленная деятельность, влекущая установление прав и обязанностей охотников, предполагает добы­чу (включая выслеживание и преследование) не любых объектов животного мира, а только тех, которые отнесены к объектам охоты в нормативном порядке.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объек­там охоты, составляется специально уполномоченным государ­ственным органом Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и утверждается Правительством РФ¹. При этом учитываются их статус, численность, традиции в использовании, виды и качество получаемой продукции.

Охота может осуществляться только в пределах охотничьих уго­дий, которыми признаются все земельные, лесные и водопокрытые площади, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства.

Охотничьи угодья могут быть переданы лицам в пользование на основе договоров аренды лесных участков лесного фонда. В таких угодьях охота производится по разрешениям, выдаваемым этими лицами. В закрытых для охоты угодьях (заповедники, заказники, зеленые зоны) любая охота запрещена.

Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием пользу­ются все достигшие 18-летнего возраста граждане РФ, сдавшие испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим огнестрельным оружием. Граждане, на­селяющие районы Крайнего Севера и приравненные к ним мест­ности, пользуются правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием с 14-летнего возраста.

Любительская охота и спортивная охота² с разрешенными ору­диями охоты, а также охотничьими собаками и ловчими птицами может осуществляться всеми гражданами РФ, сдавшими испы­тания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обра­щению с охотничьим оружием и уплатившими государственную пошлину в установленном размере.

Любительская и спортивная охота с соблюдением правил в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется общественными охотничьими организациями, другими юридическими и физичес­кими лицами, осуществляется с их разрешения, а в иных охотни­чьих угодьях — с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право охоты служат охотничьи билеты, выдаваемые государственными органами управления охотни­чьим хозяйством, или членские охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями, с отметкой этих организаций о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безо­пасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и об уплате государственной пошлины, и путевка (лицензия).

На территории России правила охоты устанавливаются субъ­ектами РФ на основании Типовых правил охоты в Российской Федерации. Правила охоты являются основным документом, ко­торый определяет порядок проведения охоты.

Особые ограничения на пользование объектами животного мира установлены в отношении тех из них, которые занесены в Красную книгу РФ'. Красная книга РФ ведется специально упол­номоченным органом управления охраной природных ресурсов на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономи­ческой зоне РФ. Красная книга РФ является официальным до­кументом, содержащим свод сведений о перечисленных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Пользование объектами животного мира, занесенными в Крас­ную книгу РФ, осуществляется на основании распорядительных лицензий.

Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключитель­ных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сель­скохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и в иных целях. Не допускается добывание животных с целью передачи их другим организациям или лицам.

В соответствии с действующим законодательством в состав пря­мых обязанностей исполнительных органов субъектов РФ входит ведение Красной книги субъекта РФ. К настоящему времени в 70 субъектах РФ издано 96 томов региональных Красных книг. В 2006 г. число субъектов РФ, утвердивших перечни особо охра­няемых объектов животного мира, увеличилось до 68 (77,3% числа административных территорий). Красные книги с разделом «Жи­вотные» изданы также 68 субъектами РФ в количестве 65 томов. В том числе три Красные книги разработаны и опубликованы совместно несколькими соседними субъектами РФ (Красная книга Среднего Урала, Красная книга Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, Красная книга Севера Дальнего Востока).