§ 4. Земельные споры

В мировой практике споры о земле обычно рассматриваются общегражданскими судами, хотя известны случаи создания специа­лизированных судов² или административных органов для разреше­ния земельных споров, когда по каким-либо причинам земельные отношения выходят на первый план. Такие органы создавались и в России. Так, в период столыпинской реформы споры, связанные с выделением бывшим общинникам земель в частную собствен­ность, разрешались уездными земельными комиссиями. Первый

Земельный кодекс РСФСР (1922) также устанавливал, что земель­ные споры должны были рассматриваться земельными комисси­ями, в состав которых входили народный судья и представитель земельного органа. В своей деятельности земельные комиссии (или земельные суды) руководствовались правилами, установленными для деятельности народного суда (порядок рассмотрения дел, отвод их членов, вызов свидетелей и др.). С 1930 г. земельные комиссии были ликвидированы и компетенцией по разрешению земельных споров были наделены различные органы (сельсоветы, райиспол­комы, общественные суды, народные суды). В период с 1932 по 1939 г. функционировали специальные комиссии для рассмотрения споров, связанных с землепользованием колхозов.

В связи с тем что в СССР не могли возникнуть споры о праве собственности на землю, земельные споры были связаны только с правом пользования земельными участками. В Большой совет­ской энциклопедии земельные споры определялись как споры о праве землепользования между землепользователями и другими организациями и лицами в связи с отводом, изъятием земель, зем­леустройством и осуществлением иных функций по распоряжению и управлению землями³.

Земельные преобразования, осуществляемые на современном этапе развития России, естественно, повлекли и изменения в при­чинах, основаниях и порядке рассмотрения земельных споров. Как показывает судебная статистика, начиная с 1996 г. количество зе­мельных споров ежегодно увеличивается более чем в два раза⁴. Для снижения нагрузки на суды общей юрисдикции и арбитражные суды, для более квалифицированного разрешения земельных спо­ров в юридической литературе предлагается ввести специальные земельные суды, которые будут наделены особыми полномочиями и иметь особый порядок формирования⁵.

В процессе использования земель могут происходить столкно­вения интересов отдельных субъектов по поводу целей исполь­зования, границ земельных участков, размеров предоставляемых участков и т.п. Спорные правоотношения возникают, как правило, при нарушении прав и законных интересов одного лица (лиц) со стороны другого лица (лиц). Субъект, считающий свое право нарушенным, использует такой способ защиты своего права, как обращение в компетентный орган за разрешением возникшего разногласия. Земельный спор может возникнуть не только при на­рушении права, законного интереса лица (лиц), но и при наличии заблуждения этого лица по поводу существования или содержания существующего права или интереса.

Традиционно в науке земельного права все споры по поводу земли, земельных участков относят к земельным спорам. Ука­занная характеристика земельных споров служит отличитель­ным признаком для отграничения их от гражданско-правовых и административно-правовых споров¹.

Земельный спор — это спор по поводу субъективного права на конкретный земельный участок. Основанием возникновения зе­мельных споров могут быть как совершение определенных дей­ствий, нарушающих права и законные интересы землевладель­цев, землепользователей, собственников и арендаторов земельных участков (например, вмешательство в хозяйственную деятельность по использованию участка), так и несовершение необходимых дей­ствий — бездействие (например, неприведение земельного участка в пригодное для использования состояние после окончания срока проведения изыскательских работ). Подавляющее большинство споров возникает по поводу использования земельных участков.

Сторонами земельных споров могут быть различные субъекты: собственники, землепользователи, землевладельцы, другие фи­зические и юридические лица, органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления.

Классификация земельных споров может быть проведена в за­висимости от характера, субъектов споров и другим основаниям.

Земельные споры в зависимости от их связи с имущественными отношениями можно разделить на две группы.

1. Чисто земельные споры (или земельные споры, не связанные с имущественными отношениями), т.е. споры, связанные с нару­шением или оспариванием прав граждан или юридических лиц на земельные участки. В этих спорах имущественный интерес либо вообще отсутствует, либо не выступает на первый план, и ни одной из сторон не причинен материальный ущерб. К этой категории споров могут быть отнесены споры об оспаривании границ и раз­меров земельных участков, об устранении препятствий в пользо­вании земельным участком, споры между супругами (в том числе бывшими) о разделе общего земельного участка или определения порядка пользования этим участком, споры о преимущественном праве наследования земельного участка определенного целевого назначения и др.

2. Земельно-имущественные споры (или земельные споры, тес­но связанные с имущественными отношениями) — это споры по поводу земельных участков, при разрешении которых требуется и определение прав на иное имущество. Существование данной кате­гории споров объясняется тем, что право на недвижимое имущес­тво (здание, строение, сооружение, помещение) тесно связано с правом на земельный участок, обслуживающий эту недвижимость. К такого рода земельным спорам можно отнести споры о порядке пользования или разделе земельного участка между совладельцами жилых домов и иных строений, споры об определении права на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования. Последний вид споров получил широкое при­менение в практике судов, и возникает он, как правило, в случае покупки недвижимости, находящейся на земельном участке, и неоформлении прав на соответствующий земельный участок¹.

Если в целом рассматривать все споры, связанные с земельны­ми отношениями, то, помимо двух перечисленных групп, можно выделить также имущественные споры, связанные с земельными отношениями (где нет спора о праве на земельный участок). Иму­щественные споры, связанные с земельными отношениями, являются по своему характеру гражданско-правовыми, и их объектом вы­ступает право на какое-либо имущество (имущественные права). К ним относятся: требование о возмещении убытков, вызванных изъятием или временным занятием земельного участка для госу­дарственных и муниципальных нужд, ограничением прав поль­зователей земельных участков или ухудшением качества земли и ее порчей; требование о возмещении убытков, причиненных в результате нарушения прав и законных интересов субъектов, использующих землю (например, при самовольном занятии зе­мельного участка, загрязнении), и др.

Для защиты нарушенных прав и законных интересов соб­ственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков необходимо разрешение возникшего земель­ного спора. Обращаясь в компетентный орган, лицо приводит в действие весь механизм защиты, в рамках которого государство реализует свои властные полномочия. Разрешение земельных споров выражается в выяснении уполномоченным органом пределов и содержания прав и обязанностей спорящих сторон и установле­нии этими органами обязательного поведения сторон. Уполномо­ченный орган вправе (а точнее — обязан) принудить ответчика к совершению определенных действий: возместить причиненные убытки; признать право истца на земельный участок; исполнить свою обязанность; прекратить противоправные действия, нару­шающие права и законные интересы других лиц.

В зависимости от вида органа, разрешающего споры, выде­ляют административный и судебный порядок рассмотрения дел. До земельной реформы (1991) земельные споры в нашей стране разрешались в основном в административном порядке. Принятый Земельный кодекс РСФСР 1991 г. предусматривал административ­ный (Советами народных депутатов) и судебный порядок рассмот­рения земельных споров. Административному разрешению споров отводилась роль досудебной процедуры.

Земельные споры, согласно современному законодательству, разрешаются в судебном порядке. Споры рассматриваются судами в соответствии с установленной законом подведомственностью и подсудностью (гл. 4 АПК РФ; гл. 3 ГПК РФ). Конкретные категории дел, подведомственные судам общей юрисдикции, были обозначены Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 22 апреля 1992 г. (с послед, изм.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства о земельной реформе».

В настоящее время в Российской Федерации восстановлен институт мировых судей, которые также рассматривают часть зе­мельных споров. В частности, мировой судья в первой инстанции разрешает дела: об определении порядка пользования земельным участком и другими объектами недвижимости; о разделе между супругами общего имущества; по имущественным искам при цене иска до 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления (ст. 23 ГПК РФ; ст. 3 ФЗ от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федера­ции»¹).

До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд (ст. 64 ЗК РФ)¹. Хотя третейский суд был известен в России давно, до 1990-х гг. такой способ разрешения споров использовался край­не редко. Третейские суды в Российской Федерации создаются самими спорящими сторонами на основании предварительно за­ключенного договора для разрешения конкретного спора либо третейские суды могут учреждаться различными организациями как постоянно действующие.

Граждане и юридические лица вправе обжаловать действия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Иногда отношения по обжалованию действий органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления и должност­ных лиц называют административно-правовыми спорами¹.

Предметом обжалования действий органа является индиви­дуальный правовой акт, правомерность либо неправомерность которого устанавливается не в исковом производстве, а в особом порядке. Типичными жалобами являются требования о признании неправомерными отказа местной администрации о предоставле­нии земельного участка¹ или органа юридического лица о выделе­нии служебного земельного надела, жалобы юридических лиц на решения компетентных органов о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка для строительства и др.

В частности, согласно ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт ис­полнительною органа государственной власти или органа мест­ного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраня­емые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан су­дом недействительным. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.