Глава 17 правовой режим земель водного фонда

К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхност­ными водами, сосредоточенными в водных объектах, или занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Рассмотрим их подробнее.

1. Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. Водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и при­знаки водного режима¹. Водный кодекс РФ не определяет поня­тие поверхностных вод, а лишь выделяет поверхностные водные объекты, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Таким образом, законодатель рассматривает водный объект и земельный участок, на котором он расположен, как единое целое. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для: моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по среднемноголет- нему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды; болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Водный режим — изменение во времени уровня, расхода и объема воды в водном объекте.

2. Земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, рас­положенными на водных объектах. Водные объекты могут быть ис­пользованы для размещения таких сооружений, как: плотины, водо­сбросы, водозаборные, водовыпускные и другие гидротехнические сооружения, мосты, подводные и подземные переходы, очистные сооружения, причалы, судоподъемные, судопропускные и судоре­монтные сооружения, рыбозащитные и рыбопропускные сооруже­ния, насосные станции, дамбы, берегозащитные сооружения и др. При строительстве и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевом и хозяйствен­но-бытовом водоснабжении, на водных объектах устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательс­твом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водное законодательство вводит понятие водохозяйственной системы, под которой понимается комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использова­ния и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений. Одним из принципов водного законодательства является при­нцип регулирования водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

Документированные сведения о водохозяйственных системах и о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, включаются в государственный водный реестр. Права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), а также в случаях, установленных в федеральных законах, — сделки с ука­занными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по месту нахождения данных объектов.

При прекращении права пользования водным объектом водо­пользователь обязан обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах.

С принятием В К РФ 2006 г. и внесением соответствующих из­менений в ст. 102 ЗК РФ возник вопрос о правовом режиме земель водоохранных зон и береговой полосы, которые по ранее действу­ющему законодательству входили в состав земель водного фонда. Современный законодатель, определяя в земельном кодексе земли водного фонда исключительно как земли, покрытые поверхност­ными водами или занятые сооружениями, расположенными на водных объектах, значительно сужает круг земельных участков, относимых к категории земель водного фонда. Хотя вполне оче­видно, что земли, занятые водоохранными зонами или береговой полосой, как земли, предназначенные для использования и охраны водных объектов, должны подчиняться единому правовому режиму земель водного фонда.

Как уже отмечалось, водоохранные зоны могут быть отнесены к землям, выполняющим природоохранные функции (в составе земель природоохранного назначения).

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществле­ния хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных био­логических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. На местности границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос закрепляются специальными информационными знаками.

Ширина водоохранной зоны морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы за пре­делами территорий городов и других поселений устанавливаются от соответствующей береговой линии. При наличии ливневой ка­нализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ши­рина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомо­гильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравля­ющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покры­тие. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии обору­дования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. В границах прибрежных защитных полос наряду с указанными ограничениями запрещают­ся: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Береговая полоса — полоса земли вдоль береговой линии вод­ного объекта общего пользования также предназначается для об­щего пользования (ранее — так называемый бечевник). Каждый гражданин вправе пользоваться без использования механических транспортных средств береговой полосой для передвижения и пре­бывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина последних со­ставляет пять метров.

Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водные объекты. В качестве общего положе­ния ВК РФ закрепляет, что на водные объекты устанавливается федеральная собственность. Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности РФ на этот водный объект.

В собственности субъекта РФ, муниципального образования, фи­зического лица, юридического лица могут находиться пруд, обвод­ненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности соответствующему субъ­екту, если иное не установлено федеральными законами. Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с граж­данским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Дан­ные земельные участки разделу не подлежат, если в результате та­кого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. Право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права соб­ственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Критерии разграничения права собственности на земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, установлены в ст. 7 ФЗ от 3 июня 2006 г. № 73-Ф3 «О вве­дении в действие Водного кодекса Российской Федерации». Так, земельные участки, в границах которых расположены пруд, об­водненный карьер, являются собственностью РФ, если указанные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государствен­ной или муниципальной собственности, являются водными объ­ектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ. Каждый гражда­нин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральным законами.

На водных объектах общего пользования могут быть запреще­ны забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяй­ственно-бытового водоснабжения, купание, использование мало­мерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Ин­формация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется жителям соответствующих поселений органами местного самоуправления через средства мас­совой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользо­вание водопользование подразделяется на совместное водопользо­вание и обособленное водопользование. Обособленное водополь­зование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обес­печения обороны страны и безопасности государства, иных го­сударственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осу­ществления рыбоводства.

По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на: водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; водополь­зование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Естественное изменение русла реки не влечет за собой изменение или прекращение права пользования этим водным объектом, если из существа правоотношения и ВК РФ не следует иное.

Предоставление водных объектов в пользование физических и юридических лиц возможно:

• на основании договора водопользования;

• на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Кроме того, водное законодательство устанавливает случаи, когда возможно использование водного объекта без заключения договора водопользования или принятия соответствующего реше­ния для: судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов; осуществления разового взлета, разовой по­садки воздушных судов; забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды); забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств; воспроизводства водных био­логических ресурсов; рыболовства, рыбоводства, охоты; полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными и др.

На основании договоров водопользования водные объекты, нахо­дящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

• забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

• использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

• использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

К договору водопользования применяются положения об арен­де, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования. К сущест­венным условиям договора водопользования относятся: сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водополь­зование; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов); срок действия договора водопользования; размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; порядок прекращения пользования вод­ным объектом или его частью; ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

Договор водопользования заключается между органом государ­ственной власти или органом местного самоуправления (в зави­симости от формы собственности на водный объект) и водополь­зователем — физическим и (или) юридическим лицом. Договор водопользования признается заключенным с момента его госу­дарственной регистрации в государственном водном реестре.

Водные объекты, находящиеся в частной собственности, могут предоставляться в пользование на основании договора аренды, без­возмездного срочного пользования и т.п. Водное законодательство не устанавливает способы, которыми могут отчуждаться водные объекты, находящиеся в частной собственности, и в данном слу­чае оборот водных объектов должен регулироваться гражданским законодательством с учетом норм земельного законодательства.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной соб­ственности, собственности субъектов РФ, собственности муни­ципальных образований, предоставляются в пользование для:

• обеспечения обороны страны и безопасности государства;

• сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

• размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

• размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов;

• размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных ком­муникаций;

• разведки и добычи полезных ископаемых;

• проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объ­ектов;

• подъема затонувших судов;

• сплава древесины в плотах и с применением кошелей;

• забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

• организованного отдыха детей, а также организованного от­дыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства РФ. Предоставление в пользование водохрани­лищ, перечень которых устанавливается Правительством РФ и которые полностью расположены на территориях соответству­ющих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бы- тового водоснабжения двух и более субъектов РФ, а также морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Федерального агентства водных ресурсов или его территориаль­ного органа (п. 3, 4 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844'). В отношении остальных водных объектов соответствующее реше­ние принимается органом исполнительной власти субъекта РФ (если водный объект находится в федеральной собственности и расположен на территории субъекта РФ или находится в соб­ственности субъекта РФ) либо органом местного самоуправления (если водный объект принадлежит на праве собственности муни­ципальному образованию).

Водный кодекс РФ устанавливает случаи, когда водопользова­ние может быть приостановлено или ограничено (ст. 41), а также содержит специальные нормы, направленные на охрану водных объектов при их использовании в различных целях (гл. 5, 6).

Литература

Калиниченко Т.Г. Проблемы развития публичо-правовых начал в проекте Вод­ного кодекса РФ // Экологическое право. 2006. № 4.

Сиваков Д. О. Новый Водный кодекс РФ — итог обновления водного права // Законодательство и экономика. 2006. № 8.

Сиваков Д.О. Объект правового регулирования водно-земельных отношений // Журнал российского права. 2002. № 1.

СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 295.