6. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых

осуществляется в соответствии со ст. 21 Л К РФ, регулирующей отношения по строительству, реконструкции и эксплуатации объ­ектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры

.Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, за исключением работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, выполнение которых не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду. Работы по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, вы­полнение которых не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, осуществляются на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пре­делах их полномочий.

В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные зем­ли, а при отсутствии на лесном участке таких земель — участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участ­ков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с вы­полнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

6. Использование лесов для строительства и эксплуатации водо­хранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротех­нических сооружений, специализированных портов. Лесные участки для указанных целей используются согласно положениям водного закон од ател ьства.

7. Использование лесов для строительства, реконструкции, экс­плуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

В целях строительства, реконструкции и эксплуатации линей­ных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии налесном участке таких земель — участки невозобно­вившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов.

Земли, нарушенные или загрязненные при использовании ле­сов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего этапа работ. По всей ширине трасс ЛЭП или линий связи на участках с нарушенным почвенным пок­ровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекуль­тивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах.

В последних двух случаях использование лесов осуществляется согласно ст. 21 Л К РФ, и лесные участки, находящиеся в госу­дарственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам для строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов в порядке, установлен­ном гражданским и земельным законодательством.

6. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством лесоматериалов и иной продукции та­кой переработки. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и другое). Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах на особо защитных участках лесов.

6. Леса могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности. Для выполнения организациями своих функций налесных участках, предоставлен­ных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благо­творительного назначения.

Гражданами и юридическими лицами, осуществляющими ис­пользование лесов, представляется в органы государственной влас­ти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация). Отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

На основании ст. 13 Л К РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной ин- фраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других). Объекты лесной инфраструктуры, после того как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, — ре­культивации. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов.

В соответствии со ст. 21 Л К РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфра­структуры, на землях лесного фонда допускаются для: осуществ­ления работ по геологическому изучению недр; разработки место­рождений полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других ли­нейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресур­сов; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности. Строительство, реконструкция и экс­плуатация этих объектов на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В целях строительства, реконструкции и эксплуатации объ­ектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (за исключением переработки древесины и иных лесных ресурсов, осуществления рекреационной деятельности или осуществления религиозной деятельности), допускается вырубка деревьев, кустар­ников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответству­ющих объектов.

Объекты, связанные с осуществлением работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах. Гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством.

Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены Л К РФ, другими федераль­ными законами. В соответствии с п. 2 ст. 2.7 Л К РФ допускается установление следующих ограничений использования лесов: за­прет на осуществление одного или нескольких видов специаль­ного использования лесов; запрет на проведение рубок. Кроме того, использование лесов может быть приостановлено в случаях, предусмотренных федеральными законами. Приостановление ис­пользования лесов в случаях, предусмотренных КоАП РФ, осу­ществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полно­мочий в соответствии с федеральными законами.

По J1K РФ 1997 г. осуществление лесопользования допускалось только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Основанием для выдачи лесорубочного билета, лесного билета являлся договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесно­го аукциона или решение органа государственной власти субъек­та РФ. Лесорубочный билет, ордер, лесной билет выдавались ле­сопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляли лесопользователю право на осуществление только того вида лесопользования, который в них указан, в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда.

Лесорубочный билет являлся документом, предоставляющим лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, жи­вицы и второстепенных лесных ресурсов. Основанием для выдачи лесничеством ордера являлся выданный этому лесничеству лесору­бочный билет. На основании ордера лесопользователем осущест­влялись отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Лесной билет являлся докумен­том, предоставляющим лесопользователю право на осуществление лесопользования, за исключением заготовки и вывозки древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов.

Л К РФ 2006 г. не упоминает о лесорубочном билете, ордере, лесном билете. В соответствии с ФЗ от 4 декабря 2006 г. № 201- ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федера­ции» договоры аренды участков лесного фонда и договоры без­возмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с ЛК РФ до 1 января 2009 г. Для этого пользователи участками лесного фонда должны подать заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Для приведения названных договоров в соответствие с ЛК РФ не требуется проведение государственного кадастрово­го учета лесных участков. Права арендатора по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Л К РФ ограничиваются, он не вправе: сдавать арендованный им участок лесного фонда в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (пере­наем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муни­ципальной собственности, могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользо­вание — юридическим лицам, в аренду или безвозмездное срочное пользование — гражданам. Как можно было заметить, наиболее часто встречающимися основаниями возникновения права лесо­пользования по действующему законодательству является договор аренды лесных участков и договор купли-продажи лесных насаж­дений (см. также гл. 16 настоящего учебника).

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоян­ное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, состав и порядок разработки которого устанавли­ваются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Освоение лесов предполагает организацию использования лесов, создание и эксплуатацию объектов лесной и лесоперераба­тывающей инфраструктуры, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, проведение мероприятий по ох­ране, использованию объектов животного мира, водных объектов с учетом целевого назначения и функций лесов. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе. В соответствии с проектом освоения лесов ежегодно в компетен­тные органы государственной власти или органы местного само­управления подается заявление об использовании лесов (лесная декларация) лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду.

Лица, использующие леса на основании проекта освоения ле­сов, обязаны осуществлять уход за лесами — мероприятия, на­правленные на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агро­лесомелиоративные и иные мероприятия).

По договору аренды лесного участка, находящегося в государ­ственной или муниципальной собственности, арендодатель предо­ставляет арендатору лесной участок для специального лесопользо­вания. Объектом аренды могут быть только лесные участки, нахо­дящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. До 1 января 2010 г. допускается предоставление лесных участков в составе земель лес­ного фонда без проведения государственного кадастрового учета. В последнем случае производится государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда, результатом которого является внесение в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков (о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков). После прове­дения государственного учета органами, осуществляющими пре­доставление лесных участков, выдается план лесного участка. Для проведения государственной регистрации прав на такие участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового пас­порта предоставляются планы лесных участков. Права арендатора по распоряжению участком лесного фонда или лесным участком ограничены (он не может сдать участок в субаренду, передать свои права третьим лицам и т.п.).

Договор аренды лесного участка, находящегося в государствен­ной или муниципальной собственности, заключается на срок от одного года до сорока девяти лет для выполнения работ по геологи­ческому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, для строительства, ре­конструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. В остальных случаях — на срок от десяти до сорока девяти лет (см. ст. 72 Л К РФ). Срок договора аренды лесного участка определяется в соот­ветствии со сроком разрешенного использования лесов, предус­мотренным лесохозяйственным регламентом. Поскольку договор аренды лесного участка может быть только срочным, то требуется его государственная регистрация.

Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муници­пальной собственности, по истечении его срока имеет преиму­щественное право на заключение договора аренды на новый срок. Договор аренды лесного участка заключается на предельный срок, установленный ст. 72 ЛК РФ, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, который зависит от вида договора аренды лесного участка. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы опреде­ляется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной соб­ственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собс­твенности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливают­ся соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государствен­ной или муниципальной собственности, заключается по резуль­татам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением следующих случаев:

• использование лесов для выполнения работ по геологическо­му изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;

• использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;

• использование лесов для строительства,-реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

• реализация приоритетных инвестиционных проектов в об­ласти освоения лесов.

По договору купли-продажи лесных насаждении осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, нахо­дящихся в государственной или муниципальной собственности. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются мес­тоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесо- таксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за ис­ключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального раз­мера платы. Минимальный размер платы по договору купли-про­дажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготов­ке древесины. Ставки платы за единицу объема древесины, заго­тавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственнос­ти, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуп­равления. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением:

• заключения договора, в котором содержатся элементы госу­дарственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (ст. 19 Л К РФ);

• заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаж­дений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ.

К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено J1К РФ.

Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муници­пальной собственности, либо права на заключение договора куп- ли-продажи лесных насаждений проводятся путем повышения начальной цены предмета аукциона. В случае, если договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муници­пальной собственности, не был заключен по результатам аукци­она, допускается проведение аукциона, по результатам которого заключается договор аренды такого лесного участка, предусмат­ривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды лесного участка.

Порядок проведения аукционов по продаже права на заклю­чение договора аренды лесного участка, находящегося в государ­ственной или муниципальной собственности, либо права на за­ключение договора купли-продажи лесных насаждений установлен гл. 8 ЛК РФ. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственно­сти, договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Распоряжение лесными участками, находящимися в собствен­ности субъектов РФ, а также предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) поль­зование, аренду, безвозмездное срочное пользование и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе орга­низация и проведение соответствующих аукционов, осуществля­ют органы государственной власти субъектов РФ (ст. 82, 83 Л К РФ). Распоряжение федеральными лесными участками и лесны­ми насаждениями, расположенными на федеральных земельных участках, производят органы субъектов Российской Федерации при передаче этих полномочий Российской Федерацией. Органы местного самоуправления уполномочены на распоряжение лесны­ми участками, находящимися в муниципальной собственности, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насажде­ний, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности (ст. 77, 84 Л К РФ).

Прекращение права использования леса и лесных участков осу­ществляется в добровольном или принудительном порядке. Невы­полнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения пра­ва постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.