§ 4. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения г

Юридические лица, граждане обязаны возместить вред, при­чиненный в результате совершения ими земельных правонаруше­ний. Причиненный вред возмещается путем возмещения вреда в натуре (восстановление прежнего состояния земельного участка) или путем возмещения причиненных убытков. Основной фор­мой гражданско-правовой ответственности является возмещение убытков, которое характеризуется тем, что имущество из сферы

См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФот5 ноября 1998 г. № 14«0 прак­тике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // БВС РФ. 1999. № 1. С. 3.

одного лица (правонарушителя) переходит к другому лицу (по­терпевшему).

Понятие убытков содержится в ст. 15 ГК РФ. Под убытками понимаются расходы, которые потерпевший, чье право нарушено, произвел или должен был произвести для восстановления нару­шенного права. Расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права вслед­ствие утраты или повреждения имущества, называются реальным ущербом, а неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено, — упущенной выгодой. Гражданское законо­дательство исходит из принципа возмещения убытков в полном объеме. Исключения из этого принципа могут быть установлены в законе или договоре. Причиненный же гражданами и юриди­ческими лицами в результате совершения ими земельных право­нарушений вред подлежит возмещению в полном объеме во всех случаях (ч. I ст. 76 ЗК РФ).

Возмещение вреда в натуре, в частности рекультивация земель причинителем вреда, очищение им земельного участка от мусора, применяется довольно редко (например, для этого необходимо учитывать способность правонарушителя произвести восстанов­ление прежнего состояния земель). В большинстве случаев при­чиненный вред возмещается путем присуждения соответствующей денежной компенсации (взыскание убытков). В то же время в ч. 3 ст. 76 ЗК РФ специально подчеркивается, что «приведение земель­ных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зда­ний, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных пра­вонарушениях, или за их счет». Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в наруше­нии прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельного участка в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обя­зательств).

Гражданско-правовая ответственность может быть договорной (когда причинитель вреда и потерпевший находятся в договорных отношениях и вред вызван неисполнением (ненадлежащим испол­нением) договора) и внедоговорной (когда причиненный вред не связан с наличием договорных отношений между потерпевшим и причинителем вреда). Последний вид гражданско-правовой ответ­ственности и находит обычно применение в земельном праве.

Юридическое значение разграничения ответственности на до­говорную и внедоговорную заключается в том, что при договорной ответственности формы и размер ответственности определяются законом и договором, при внедоговорной ответственности — толь­ко законом. Кроме того, договорная и внедоговорная ответствен­ность регулируются разными правовыми нормами. Вред, причи­ненный в результате нарушения (ненадлежащего исполнения) договора, возмещается по правилам ст. 393—406 ГК РФ и норм, регулирующих отдельные виды договорных обязательств, вред, причиненный лицом, не состоящим в договорных отношени­ях с потерпевшим, возмещается в соответствии с положениями ст. 1084-1094 ГК РФ.

В гражданском законодательстве существует презумпция ви­новности правонарушителя. В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Также согласно п. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, осво­бождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. В установленных в законодательстве случаях при­чиненный вред может быть взыскан с лица, причинившего такой вред, независимо от его вины. Так, ст. 1079 ГК РФ предусматри­вает, что юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использо­вание транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п; осуществление строительной и связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не дока­жут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или час­тично в случаях, если грубая неосторожность потерпевшего содей­ствовала возникновению или увеличению вреда. Суд также может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен умышленно.

Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц (например, угон транспортного средства). Ответствен­ность в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обла­дания ответственность может быть возложена как на владельца, так и налицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.

Наличие вины не является обязательным условием договорной ответственности. Пункт 1 ст. 401 ГК РФ закрепляет, что лицо, не исполнившее обязательства или исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания от­ветственности. Например, предпринимательская деятельность рас­сматривается законодателем как рисковая деятельность, которая предполагает применение мер ответственности за нарушение до­говора независимо от вины. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, нарушившее обязательство при осуществле­нии предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невоз­можным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Поскольку земля является не только объектом недвижимости, но и объектом природы, часто земельные правонарушения наносят ущерб как конкретным собственникам, землевладельцам, земле­пользователям, так и окружающей среде (в том числе и земле как части экосистемы).

Убытки, причиненные земельными правонарушениями, вы­ражаются для отдельных собственников, землевладельцев, зем­лепользователей в порче земельных участков, невозможности их использования по целевому назначению и др. Размер причинен­ных убытков земельному участку как объекту недвижимости до­казывает непосредственно лицо, в имущественной сфере которого они возникли.

Несколько иной порядок (методика) расчета установлен для исчисления ущерба, причиненного земле как природному объ­екту. Существование специальной методики связано с тем, что земля представляет собой часть окружающей среды, не имеющую экономической стоимости. Особенностью определения размера возмещения убытков (ущерба), причиненных земельными право­нарушениями, является применение в отдельных случаях такс, ме­тодик. В соответствии со ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденны­ми в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среды, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Так, специальная методика для ис­числения размера ущерба, причиненного в результате загрязнения земель (почв) химическими веществами, включая загрязнение зе­мель несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других отходов, утверждена приказами Роскомзема от 10 ноября 1993 г. и Минприроды России от 18 ноября 1993 г. Минтопэнерго России 1 ноября 1995 г. утвердило Методику определения ущерба окружающей среде при авариях на магистральных нефтепроводах.

В то же время законодатель, допуская, что применение такс и методик для расчета размера причиненного вреда земельным ресурсам не всегда может обеспечивать полное возмещение вре­да, устанавливает, например, что размер ущерба от загрязнения земель химическими веществами определяется исходя из затрат на проведение полного объема работ по очистке загрязненных земель. Только когда оценить такие затраты невозможно, размер ущерба от загрязнения земель химическими веществами, рассчи­тывается по специальной методике (п. 3.1 Порядка определения размера ущерба от загрязнения земель химическими веществами, включая загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других отходов).