2. Комиссия Таможенного союза

Комиссия Таможенного союза учреждена как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза.

В основу деятельности Комиссии государствами - членами Таможенного союза были заложены следующие принципы:

• добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов государств - членов Таможенного союза;

• обеспечение взаимной выгоды и учет национальных интересов государств - членов Таможенного союза;

• экономическая обоснованность принимаемых решений;

• открытость, гласность и объективность.

Правовую основу деятельности Комиссии составляют следующие документы: Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. (в редакции Протокола от 9 декабря 2010 г.); Правила процедуры Комиссии Таможенного союза, утвержденные решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. N 15 (в редакции решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 9 декабря 2010 г. N 68).

В соответствии с указанным Договором Комиссия осуществляет следующие функции:

• исполняет решения, принятые высшим органом Таможенного союза;

• осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию Таможенного союза;

• разрабатывает при участии правительств государств - членов Таможенного союза рекомендации для высшего органа Таможенного союза по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза;

• обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза;

• оказывает содействие государствам - членам Таможенного союза в урегулировании споров в рамках Таможенного союза до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества;

• осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти государств - членов Таможенного союза;

выполняет функции депозитария международных договоров по формированию Таможенного союза.

В настоящее время в соответствии со вступившими в силу международными договорами и решениями Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) и Комиссии Таможенного союза Секретариат обеспечивает выполнение около 250 функций в области таможенного, тарифного, нетарифного, технического регулирования, санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля в Таможенном союзе. В дополнение к этому формируемая договорно- правовая база Единого экономического пространства предусматривает наделение с 2012 г. Комиссии Таможенного союза новыми полномочиями и функциями по вопросам проведения гармонизированной антимонопольной политики, включая мониторинг доступа к услугам естественных монополий и соблюдения установленных принципов и правил регулирования их деятельности,

контроля за предоставлением промышленных и сельскохозяйственных субсидий, применением общих правил проведения государственных закупок и др.

Таблица

ФУНКЦИИ КОМИССИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫМИ

ДОГОВОРАМИ

I. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Исполнение решений, принятых высшим органом Таможенного союза. Осуществление мониторинга исполнения международных договоров Таможенного союза.

Разработка рекомендаций для высшего органа Таможенного союза по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза.

Содействие сторонам в урегулировании споров в рамках Таможенного союза до обращения в Суд ЕврАзЭС.

Осуществление в пределах своих полномочий взаимодействия с органами государственной власти сторон.

Функции депозитария в отношении международных договоров Таможенного

союза.

МОНИТОРИНГ И АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ПРИМЕНЕНИЯ САНИТАРНЫХ, ВЕТЕРИНАРНЫХ И ФИТОСАНИТАРНЫХ МЕР:

1. Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование в Таможенном союзе.

   1. Обеспечение таможенно-тарифного регулирования.

   2. Обеспечение нетарифного регулирования.

2. Применение защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

3. Обеспечение технического регулирования и санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля в Таможенном союзе.

   1. Техническое регулирование.

   2. Применение санитарных мер.

   3. Применение ветеринарных мер.

   4. Применение фитосанитарных мер.

4. Обеспечение исполнения таможенного законодательства на единой таможенной территории Таможенного союза.

5. Ведение таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли.

6. Обеспечение таможенного регулирования в Таможенном союзе.

II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕЭП

1. Обеспечение проведения согласованной макроэкономической политики.

2. Обеспечение проведения антимонопольной, конкурентной политики.

По решению Комиссии Таможенного союза для рассмотрения конкретного вопроса и разработки необходимых документов могут создаваться рабочие группы экспертов государств - членов Таможенного союза.

В Комиссию Таможенного союза входят по одному представителю от каждого государства - члена Таможенного союза, являющемуся заместителем главы правительства или членом правительства, наделенным необходимыми полномочиями. Состав Комиссии утверждается высшим органом Таможенного союза. Председательство в Комиссии осуществляется поочередно в порядке, установленном высшим органом Таможенного союза.

Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в месяц.

Г

В пределах своих полномочий Комиссия Таможенного союза принимает решения, имеющие обязательный характер для государств, формирующих Таможенный союз, и рекомендации, не носящие обязательного характера. Необходимо отметить, что в соответствии с решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) N 15 решения Комиссии, носящие обязательный характер в соответствии со ст. 7 Договора о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г., подлежат непосредственному применению в государствах - членах Таможенного союза и имеют юридическую силу актов, принимаемых (издаваемых) теми государственными органами и должностными лицами государств - членов Таможенного союза, к компетенции которых отнесено регулирование соответствующих правоотношений на момент передачи Комиссии Таможенного союза соответствующих полномочий.

В соответствии с Договором голоса между государствами - членами Таможенного союза в Комиссии Таможенного союза распределяются следующим образом:

• Республика Беларусь - 21,5;

• Республика Казахстан - 21,5;

• Российская Федерация - 57.

Решения по общему правилу принимаются большинством в 2/3 голосов.

Принятые Комиссией решения и приложения к ним размещаются на официальном интернет-сайте Комиссии (www.tsouz.ru) в течение двух рабочих дней с момента принятия решений. Дата размещения решения Комиссии на официальном интернет-сайте Комиссии является датой его официального опубликования. Решения Комиссии, имеющие обязательный характер, вступают в силу по истечении 30 календарных дней после дня их официального опубликования, а в исключительных случаях, требующих оперативного урегулирования, в решении Комиссии может быть определен иной срок вступления его в силу, но не ранее даты официального опубликования такого решения.

Официальными источниками опубликования актов органов Таможенного союза являются упомянутый выше интернет-сайт, а также печатное издание "Вестник Таможенного союза".

Рабочим языком Комиссии является русский язык, а страной пребывания - Российская Федерация. 21 октября 2009 г. между Комиссией Таможенного союза и Правительством Российской Федерации было заключено Соглашение об условиях пребывания Комиссии на территории Российской Федерации, где были закреплены ее международные привилегии и иммунитеты.

Для обеспечения выполнения функций Комиссии на основании международного договора был создан Секретариат Комиссии Таможенного союза.

Основными задачами деятельности Секретариата являются организация работы высшего органа Таможенного союза и Комиссии и их информационно- техническое обеспечение.

В соответствии с Соглашением о Секретариате Комиссии Таможенного союза от 12 декабря 2008 г. он осуществляет следующие функции:

а) подготовка материалов, проектов решений и рекомендаций по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза, в том числе по заключению и изменению международных договоров, для рассмотрения высшим органом Таможенного союза и Комиссией;

б) мониторинг соблюдения государствами положений международных договорен, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, исполнения решений, принятых высшим органом Таможенного союза и Комиссией;

в) мониторинг и анализ законодательства каждого из государств в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности;

г) подготовка проектов международных договоров и иных документов, необходимых для формирования Таможенного союза и создания единой таможенной территории;

д) взаимодействие с органами государственной власти;

е) разработка проекта сметы расходов Комиссии и ее исполнение, подготовка проектов отчетов о ее исполнении;

ж) обеспечение выполнения Комиссией функций депозитария международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза;

з) иные функции, определенные высшим органом Таможенного союза или Комиссией и направленные на организацию их работы и информационно- техническое обеспечение.

Как уже было сказано, помимо органов Таможенного союза в его рамках также существуют и иные структуры, наделенные важными полномочиями. При Комиссии созданы Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и Координационный совет по информационным технологиям.

В настоящее время ведется работа по созданию при Комиссии Консультативно-экспертного совета Таможенного союза в целях содействия налаживанию и развитию взаимодействия органов Таможенного союза с деловым и научным сообществами государств - членов Таможенного союза.

Консультативно-экспертный совет создается с целью выполнения следующих задач:

• оценка регулирующего воздействия международных договоров и иных нормативных правовых актов Таможенного союза на деловое сообщество;

взаимодействие с органами Таможенного союза в целях совершенствования договорно-правовой базы Таможенного союза;

• подготовка научно-экономических прогнозов в целях совершенствования интеграционных процессов.

Комитет по вопросам регулирования внешней торговли

Комитет по вопросам регулирования внешней торговли (далее - Комитет) создан при Комиссии Таможенного союза. Комитет действует на основании Положения о комитете по вопросам регулирования внешней торговли, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. N 157, и в своей деятельности руководствуется международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями высшего органа Таможенного союза и Комиссии, а также в соответствии с Правилами процедуры Комиссии.

Основной задачей Комитета является предварительное рассмотрение предложений и согласование позиций государств - членов Таможенного союза по вопросам введения, применения, изменения или прекращения действия мер регулирования внешней торговли товарами с государствами, не входящими в Таможенный союз.

По итогам рассмотрения предложений по вопросам регулирования внешней торговли товарами Комитет готовит соответствующие рекомендации для Комиссии, которые офорллляются протоколами. Рекомендации принимаются членами Комитета консенсусом. В случае если рекомендации не приняты, особое мнение членов Комитета прилагается в письменном виде к протоколу Комитета. Члены Комитета могут рекомендовать снять вопрос с рассмотрения Комиссии, если, по их мнению, данный вопрос требует дополнительной

проработки в государствах - членах Таможенного союза, а также сформировать временную рабочую группу из экспертов государств - членов Таможенного союза для выработки согласованной позиции.

В состав Комитета входят по два представителя органов исполнительной власти государств - членов Таможенного союза, к ведению которых относятся вопросы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Общее руководство работой Комитета осуществляет Председатель Комитета, назначаемый Комиссией из состава Комитета.

Председательство в Комитете осуществляется поочередно в порядке русского алфавита каждым государством - членом Таможенного союза в течение одного года.