84. Финансово-бюджетная система страны

Финансы определяют как совокупность эко­номических отношений по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств, или финансовых ре­сурсов, через особые фонды и учреждения. Реализуются эти от­ношения или связи через финансовую систему — совокупность различных сфер финансовых отношений, форм и методов обра­зования и использования фондов денежных средств. Она вклю­чает:

• бюджеты различных уровней;

• фонды социального, иму­щественного и личного страхования;

• валютные резервы госу­дарства;

• денежные фонды предприятий, организаций, фирм, других коммерческих и некоммерческих структур;

• прочие спе­циальные фонды.

Государственная финансовая система республики

Финансовая политика представляет собой совокупность це­лей, средств их реализации и мероприятий по обеспечению эф­фективной мобилизации финансовых ресурсов, их перераспре­деления и использования для выполнения государством своих функций.

Финансовая политика вырабатывается и реализуется систе­мой управления финансами, или специальным аппаратом и его звеньями различных уровней. Сюда входят финансовые служ­бы (отделы) предприятий, организаций и учреждений, страхо­вые органы, финансовые органы и налоговые инспекции.

На уровне республики управление финансами осуществля­ют прежде всего высшие органы государственной власти — Президент и Национальное собрание Республики Беларусь, ежегодно рассматривающие проект бюджета страны и утверж­дающие его путем принятия соответствующего закона о бюдже­те на предстоящий финансовый год.

Важнейшими финансовыми органами, разрабатывающими финансовую политику государства и осуществляющими управ­ление финансами, являются Министерство финансов Республи­ки Беларусь и его органы на местах.

Бюджетное устройство в Республике Беларусь. бюджетную систему как са­мостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. Консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики) составляют бюджеты шести областей, г. Минска и республиканский бюджет.

Внебюджетные фонды представляют собой средства прави­тельства и местных властей, связанные с финансированием рас­ходов, не включаемых в бюджет. Они формируются за счет обя­зательных целевых отчислений. К ним относится Фонд соци­альной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и др.

В число целевых бюджетных фондов Беларуси входят (2004 г.): .

• Республиканский фонд поддержки производителей сель­скохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

• Государственный фонд содействия занятости;

• Республиканский дорожный фонд;

• Республиканский фонд охраны природы;

• Республиканский фонд «Энергосбережение».

85. Налоговая система страны и пути ее совершенствования

В современных условиях налоги выполняют две ос­новные функции: фискальную и экономическую (регулирую­щую и распределительную). Фискальная функция является ос­новной в формировании денежных фондов государства. Эконо­мическая функция предусматривает использование налогов в качестве инструмента перераспределения национального дохо­да, влияния на реальный процесс производства и инвестиций, на масштабы и темпы роста экономики.

Прямые налоги непосредственно уплачива­ются конкретным плательщиком. Косвенные налоги — это обя­зательные платежи, включенные в цену товара. Значительную их часть образуют акцизы (надбавки к ценам товаров). В соот­ветствии с государственным устройством и бюджетной структу­рой налоги делятся на республиканские и местные. Совокуп­ность всех взимаемых в государстве налогов, методы и принци­пы их построения, способы исчисления и взимания, налоговый контроль, устанавливаемые в законодательном порядке, обра­зуют налоговую систему.

Налоговая система Беларуси включала 15 основных налогов и сборов, распределяемых между республиканским и местны­ми бюджетами, и 8 видов отчислений в различные внебюджет­ные фонды.

Налоговые доходы — обязательные, безвозмездные и невоз­вратные денежные платежи в бюджет, взимаемые органами го­сударственного управления в соответствии с налоговым и тамо­женным законодательством Республики Беларусь. Они включают: прямые налоги на доходы и прибыль, налоги, взимаемые с фонда заработной платы, внутренние налоги на товары и услу­ги, налоги на собственность, доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций, прочие налоги, сборы и пош­лины. (Внутренние налоги на товары и услуги включают: налог на добавленную стоимость (НДС), налог с продаж, акцизы, про­чие налоги на товары и услуги.)

Основными направлениями дальнейшей реформы налого­вой системы должны стать:

• улучшение налоговой структуры за счет повышения доли и значения прям'ого налогообложения и применения общепри­нятых моделей построения основных налогов и сборов, пере­смотра применяемых налоговых льгот и расширения налоговой базы каждого из установленных налогов и сборов;

• оптимизация соотношения республиканских и местных налогов и сборов с ориентацией на повышение роли и расшире­ние самостоятельности местных бюджетов за счет увеличения удельного веса имущественных налогов, экологических плате­жей, которые будут являться основой формирования местных бюджетов.