13. Система органов исполн. Власти, организационные и прав. Основы ее построения.

При классификации органов управления во многих случаях следует руководствоваться не только наименованием самого органа, но и исходить из его прав-ого положения, места в общей системе органов управления, специфики его орг-ции и деят-и. Существенным признаком считается признак, характеризующий деят-ть данного органа или нескольких органов, выделяющий их из числа других органов в особую самостоятельную одноименную группу.

Систему исполнительных органов гос. власти РБ можно представить в следующем виде: 1) СовМин РБ – центральный орган гос. управления; 2) Республ. органы исполн. власти отраслевой и функциональной компетенции: министерства; гос. комитеты; комитеты при Совете Министров РБ; 3) местные органы гос. управления: областные, городские, районные органы местного управления.

В завис-и от организационно-прав. форм различают СовМин, министерства, гос. комитеты и др. В завис-и от порядка разрешения вопросов органы исполн. власти подразделяются на коллегиальные (СовМин, исполкомы) и единоначальные (министерства, отделы и управления исполкомов).

Прав. основы построения системы органов исполн. власти (гос. управления) настолько разнообразны, насколько многочисленны все звенья системы. Деят-ть каждого из этих звеньев регламентируется многочисленными нормативно-прав-ыми актами. Вот лишь некот. из них: Конституция РБ, Законы РБ «О Президенте РБ», «О Совете Министров РБ», «О местном управлении и самоуправлении в РБ», «О гос. службе в РБ», «О Комитете гос. контроля РБ» и т.д. Важное значение для деят-и органов исполн. власти имеют Положения о различных министерствах, гос. комитетах, комитетах при Совете Министров, в кот. закреплены их компетенции и т.д. Особую роль в формировании системы республ. органов гос. управления, подчиненных Совету Министров, играет Указ Президента РБ от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республ. органов гос. управления и иных гос. организаций, подчиненных Правительству РБ» (в редакции Указа Президента РБ 12.02.2004 г. № 66).

14. Организационная структура и штаты органов исполн. Власти.

Под структурой органа управления понимается совок-ть его подразделений, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, и система взаимоотнош-й этих подразделений. Для структурных подразделений характерно следующее: 1)как основные части аппарата органов управления структурные подразделения не являются самостоят.и органами гос. управления; 2)любое структурное подразделение руководит деят-ю выделенных в его подчинение объектов управления или выполняет строго опред. функции; 3)по способу формирования структурные подразделения являются назначаемыми; 4)каждое структурное подразделение в соотв. форме участвует в практической реализации компетенции органа управления безотносительно к тому, происходит ли это путем издания актов управления или посредством других форм управленч. деят-и; 5)компетенция структурного подразделения определяется в пределах компетенции органа управления и явл. ее необходимой частью; 6)ни одно структурное подразделение не обладает свойством органа управления в целом и не может выполнять всю его компетенцию.

Принципиальная схема построения аппарата центральных органов исполн. власти включает след. структурные подразделения: руководство (напр., министр, его заместители, коллегия министерства); отраслевые подразделения (напр., главки министерств); функционально-отраслевые подразделения (напр., управления и отделы министерств, гос. комитетов); вспомогательные и обслуживающие подразделения (напр., секретариат, канцелярии, экспедиционные комиссии).

Под штатами понимается перечень структурных подразделений соотв. органа управления, наименование и количество должностей административно-управленческого персонала и размеры должностных окладов. На практике эти сведения обобщаются в документе, именуемом штатным расписанием. Количество работников, занятых в аппарате, должно быть разумным, отвечающим интересам дела и определяться строгими нормами. Эти нормы устан-ся гос-вом. Штаты каждого органа гос. управления, а также каждого учреждения утверждаются в соотв. с законод-вом. Напр., министр вправе утверждать штаты управлений, отделов, министерства, утверждать положения о них.