41. Сущность админ. Принуждения.

Админ. принуждение теснейшим образом связано с гос. властью. Являясь разновидностью гос. принуждения, оно используется, главным образом, как крайнее средство обесп-я и охраны правопорядка в сфере гос. управления, то есть выполняет карательную функцию. Оно применяется и для предупреждения правонарушений, а также для их пресечения. Админ. принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-прав. нормах. Оно применяется на базе убеждения, средства воздействия кот. уже исчерпаны.

Админ. принуждение характ-ся рядом специф. черт: 1) Оно применяется в гос. управлении для охраны складывающихся в этой сфере общественных отнош-й, регулируемых, как правило, нормами админ. права. 2) Применение админ. принуждения - результат реализации государственно-властных полномочий. Важно подчеркнуть в этой связи, что лицо, применяющее админ. принуждение, должно иметь статус представителя власти, ибо применение административно-принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной системы управления. Закон четко определяет круг лиц, имеющих права на это. 3) Админ. принуждение сост. в понуждении к исполнению гражданами и должн.и лицами установленных прав-ыми нормами юрид. обяз-ей. 4) Админ. принуждение применяется с целью: а) прекращения противоправных действий; б) наказания нарушителей в админ. порядке; в) обесп-я обществ. безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяет необходимость принудительных мер в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации. 5) Характерной чертой админ. принуждения явл. специф. юрид. природа оснований его применения. В определенных случаях меры админ. принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека. Это явл. коренным отличием оснований админ. принуждения от оснований иных видов гос. принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве кот. может выступать только совершение преступления. 6) Админ. принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процесс. норм.

Таким образом, админ. принуждение представляет собой средство психологического, физич., материального или организационного воздействия, основанное на нормах админ. права, применяемое спец. уполномоченным субъектом в определенных процесс. формах с целью обесп-я обществ. порядка и обществ. безопасности. Психическое принуждение воздействует на психику личности путем применения насилия или других мер воздействия, влекущие невыгодные для ее последствия (напр., требование прекратить противоправные деяния). Физич. принуждение выражается в непосредственном воздействии на личность, ограничивая свободу ее действий (напр., применение физической силы и специальных средств, задержание правонарушителя). Материальное принуждение заключается в ограничении владения и пользования имуществом, а также в лишении некот. материальных благ (напр., взыскание с правонарушителя штрафа).

42. Административно-предупредительные меры.

Административно-предупредительные меры – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деят-и гос. органов, предприятий и организаций. Основания применения административно-предупредительных мер: наступление особых условий как связанных, так и не связанных с действием человека (несчастные случаи, стихийные бедствия и т.д.). Цель применения: предупреждение правонарушений в сфере гос. управления, предотвращение обстоятельств, угрожающих обществ. безопасности.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода осуществляются в принуд. порядке. Выражаются они, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что достаточно показательно характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и, в этом смысле, предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении админ. правонарушений.

Можно выделить четыре группы административно-предупредительных мер: 1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а также тяжких последствий (введение карантина и т.д.); 2) меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только админ. проступков, но и преступлений (тамож. досмотр и т.д.); 3) меры, препятствующие уклонению соотв. субъектов от исполнения ими обяз-ей (постановка на спец. учет и т.д.); 4) лечебно-предупредительные меры (ограничение действий и лечение инфекционных больных, наркоманов и т.д.).

Наиболее типичными являются след. административно-предупредительные меры: проверка документов; прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы обществ. безопасности; регистрация транспорт. средств, регистрация и перерегистрация оружия; досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов; постановка на спец. учет; надзор за соблюдением правил дорожного движения; надзор за соблюдением правил пожарной безопасности; посещение и осмотр подконтрольных объектов; выселение из домов, грозящих обвалом; введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях); закрытие участков гос. границы и т.д.