1. Выборные

2. Другие, фор-

мируемые:

- на добро-

вольной основе с последующим утверждением;

- на основе назначения;

- на основе кооптации по установленным нормам.

1. Общей компетенции

2. Отраслевой

компетенции

3.Межотрасле-

вой компетен-

ции

4. Специальной

компетенции

1. Вопросы

местного зна-

чения

2. Отдельные

государствен-

ные полномо-

чия

1. В коллегиаль-

ном порядке

2. Единолично

1. Представитель-

ный орган

(проектная

функция)

2. Исполнитель-

ный орган

(программная

функция)

4. Представительные органы местного самоуправления, их правовой статус.

Представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.

4. Глава муниципального образования, его правовой статус.

5. Исполнительные и контрольные органы местного самоуправления.

Исполнительные органы местного самоуправления Исполнительные органы местного самоуправления являются неотъемлемым элементом системы органов местного самоуправления, местного самоуправления вообще. Основы организации, деятельности исполнительных органов местного самоуправления определены Конституцией Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, конституциями, уставами, законами, иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации нет прямого упоминания об исполнительных органах местного самоуправления. Но это не означает, что их не должно быть. Конституция не может включить все детали, касающиеся тех или иных институтов власти. Она закрепляет основные нормы-принципы, которые впоследствии находят свое развитие в законах, других нормативных правовых актах. Конституция Российской Федерации обозначает наличие органов местного самоуправления как таковых в ряде статей. При этом наряду с выборными органами местного самоуправления в ч. 2 ст. 130 Конституция называет другие органы местного самоуправления, то есть перечень органов местного самоуправления носит открытый характер. Это означает, что в законах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены, кроме выборных органов, другие органы, в том числе, исполнительные. Законодательная практика свидетельствует, что большинство субъектов Российской Федерации более практично подошли к этой проблеме. Если в специальных федеральных законах, регулирующих отношения в системе местного самоуправления, не упоминается вообще об исполнительных органах местного самоуправления, то в нормативных актах субъектов Российской Федерации они не только обозначаются, но, наделены значительными полномочиями по решению задач местного значения, осуществлению части государственых функций. Положения об исполнительных органах местного самоуправления содержатся, как правило, в конституциях республик, уставах краев, областей, автономной области, автономных округов, в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о выборах органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, о местном референдуме. Более детально статус, структура исполнительных органов определен в уставах муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления в основном названы администрацией. Исполнительные органы местного самоуправления состоят их главы муниципального образования или главы администрации, возглавляемой ими администрации. Главы муниципальных образований, главы администраций в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении либо избираются на выборах путем прямого тайного голосования, либо избираются из числа депутатов соответствующим представительным органом местного самоуправления. Главы администраций могут быть наняты по контракту. После избрания или назначения глава исполнительного органа формирует исполнительный орган. В основном, законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований наделяют главу администрации (главу муниципального образования) правом самостоятельно решать вопрос о формировании местной администрации или по согласованию с представительным органом местного самоуправления. В законах ряда субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении имеются особености в решении даного вопроса. Исполнительные органы осуществляют свою деятельность на принципах или колегиальности, или единоначалия. Для организации работы исполнительного органа (администрации) необходимо создание структурных подразделений. Ими могут быть комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения. Перечень подразделений исполнительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительным органом местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Деятельность создаваемых органов в системе исполнительной власти осуществляется в соответствии с положениями об этих органах, утверждаемыми либо главой администрации, либо по представлению последнего представительным органом местного самоуправления. Финансирование органов администрации осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат. Для организационого, правового, материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной администрации. Его структура определяется либо представительным органом по представлению главы администрации, либо главой администрации единолично. Деятельность аппарата строится в соответствии с положением о нем, утверждаемым в порядке, предусмотреном уставом муниципального образования. Структурные подразделения аппарата местной администрации (исполнительного органа) в ряде муниципальных образований обеспечивают деятельность представительного органа местного самоуправления. В большей части это происходит там, где глава муниципального образования одновремено является главой администрации, председателем представительного органа. Это обусловлено прежде всего экономией расходов на содержание аппарата. Хотя многие представительные органы, особено это касается городов, образуют аппарат. Таким образом, исполнительный орган местного самоуправления состоит из главы администрации, его заместителей, аппарата, отраслевых, других структурных подразделений, осуществляющих управление в пределах компетенции, которой наделен исполнительный орган. Исполнительный орган (местная администрация) осуществляет функции двумя способами: правовым, организационым. Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа местного самоуправления. Организационый способ предполагает организацию работы по выполнению решений представительного органа местного самоуправления, собственых решений, а также законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Вся деятельность исполнительного органа строится на основе принципов законости, гласности, а также на уже названых принципах колегиальности или единоначалия. Принцип законости в деятельности исполнительного органа (администрации) означает, что все принимаемые решения, осуществляемые действия должны соответствовать Конституции Российской Федерации, законам, другим нормативным правовым актам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования, решениям представительного органа местного самоуправления. В законах о местном самоуправлении многих субъектов Российской Федерации, а следовательно, в уставах муниципальных образований содержатся нормы о подотчетности исполнительных органов представительным органам местного самоуправления. Срок полномочий исполнительного органа повсеместно совпадает со сроком полномочий представительного органа. Однако это не означает, что исполнительный орган прекращает свою деятельность после избрания нового представительного органа. Даже если представительный орган досрочно прекращает полномочия в силу каких-либо причин, исполнительный орган продолжает деятельность. Продолжает он свою деятельность, в случае прекращения полномочий главы администрации. Исполнительный орган является постояно действующим органом местного самоуправления. В законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о возможности, порядке прекращения полномочий исполнительного органа местного самоуправления. Институт прекращения полномочий предусмотрен для должностных лиц местного самоуправления, в том числе, глав администраций, возглавляющих исполнительные органы. Для организации работы исполнительного органа утверждается план его работы на определеный период. Обычно планы составляются на один год. Они увязываются с планом работы представительного органа, с работой по обеспечению исполнения местного бюджета, другими важнейшими мероприятиями, проведение которых предполагается. Это могут быть выборы, местный референдум, т. д. Наряду с годовыми планами в ряде исполнительных органов практикуется составление планов-мероприятий на неделю. Такие планы включают все мероприятия, проводимые структурными подразделениями исполнительного органа, позволяют руководству быть в курсе всех событий, происходящих на территории муниципального образования, а также отслеживать процесс организации управления. Если закон или устав закрепляют принцип колегиальности в деятельности исполнительного органа или главы администрации, основной формой его работы являются заседания исполнительного органа. Колегиальная форма означает, что все вопросы рассматриваются на заседаниях исполнительного органа, в котором должны принимать участие все члены или большинство членов исполнительного органа, обладающих правом решающего голоса. На заседания приглашаются, при необходимости, депутаты, руководители предприятий, учреждений, организаций, представители средств массовой информации, т. д. Заседания могут быть открытыми, закрытыми. Каждый член исполнительного органа имеет право участвовать в обсуждении того или иного вопроса. Решения исполнительного органа принимаются путем голосования членами исполнительного органа. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов исполнительного органа, обладающих правом решающего голоса. Решения принимаются открытым голосованием, подписываются главой администрации. Решения исполнительного органа подлежат опубликованию в средствах массовой информации или доводятся иным путем до сведения граждан. Решения администрации вступают в силу с момента опубликования либо в срок, указаный в самом решении. В том случае, когда глава администрации осуществляет свою деятельность на принципе единоначалия, он вправе сам принимать решения без обсуждения вопросов на заседаниях. Такой порядок предусмотрен в законах о местном самоуправлении ряда субъектов Российской Федерации. Практическая деятельность свидетельствует о том, что главы администраций, хотя, принимают единоначально решения, но перед их принятием они все же обсуждают вопросы со своими заместителями, а иногда, с руководителями подразделений. Например, проект бюджета муниципального образования, который должен быть внесен на рассмотрение представительного органа, предварительно обсуждается в колегиальном порядке на заседании у главы администрации, а решение по даному вопросу принимает глава администрации единолично. В даном случае присутствует элемент колегиального начала при обсуждении вопроса, полного единоначалия при принятии решения. Решения, принимаемые исполнительным органом в пределах его компетенции, обязательны к исполнению всеми юридическими лицами, гражданами. Они действуют в пределах границ муниципального образования.