- •1)Муниципальное право, как отрасль права, её предмет и метод.
- •2) Система муниципального права, его источники.
- •1. Институты муниципального права:
- •2. Нормы муниципального права:
- •3. Подотрасли муниципального права:
- •3) Характеристика местного самоуправления в России.
- •Полномочия местного самоуправления включают:
- •Понятие «муниципальное образование», его составные элементы, критерии определения территории муниципального образования.
- •Изменение границ и преобразование муниципальных образований.
- •Общая характеристика компетенции органов местного самоуправления. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления: принципы, формы.
- •Обращение граждан в органы местного самоуправления.
- •Понятие и классификация органов местного самоуправления.
- •Органы местного самоуправления
- •1. Выборные
- •2. Другие, фор-
- •1. Общей компетенции
- •2. Отраслевой
- •3.Межотрасле-
- •4. Специальной
- •1. Вопросы
- •2. Отдельные
- •1. В коллегиаль-
- •2. Единолично
- •1. Представитель-
- •2. Исполнитель-
- •Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления.
- •Муниципальная собственность, местный бюджет.
- •Бюджетный процесс: понятие, стадии.
Общая характеристика компетенции органов местного самоуправления. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления: принципы, формы.
Как известно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Тем не менее органы местного самоуправления не лишены права взаимодействовать или вступать в различного рода взаимоотношения с органами государственной власти Российской Федерации, поскольку в России органы местного самоуправления обязаны не только решать повседневные вопросы жизнеобеспечения населения, но и вправе осуществлять отдельные государственные полномочия.
Компетенция органов государственной власти Российской Федерации и компетенция органов местного самоуправления существенно различаются как по объему, так и по характеру. Эти органы не являются равными субъектами управления, но их отношения в одних случаях можно назвать партнерскими, в других по содержанию они больше похожи на властеотношения.
Поэтому, говоря о формах взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления, необходимо учитывать классификацию правовых оснований, по которым могут возникать такие взаимоотношения, где можно выделить отношения, складывающиеся:
при установлении общих правил организации местного самоуправления, прав и обязанностей органов местного самоуправления;
при регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления;
при передаче органам местного самоуправления тех или иных государственных полномочий и их реализации.
Исходя из правовых оснований возникновения взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации определяются и формы их взаимоотношений.
Так, при установлении общих правил организации местного самоуправления органы государственной власти Российской Федерации должны проводить мониторинг законодательства о деятельности органов местного самоуправления, выявлять правовые пробелы и коллизии, не позволяющие или препятствующие органам местного самоуправления надлежаще выполнять возложенные на них задачи.
В ходе проведения мониторинга указанного законодательства органы государственной власти Российской Федерации должны анализировать динамику достижения определенных результатов в ходе применения законов о местном самоуправлении, накапливать информацию, необходимую для оценки эффективности законодательства и дальнейшего его совершенствования. При этом органы местного самоуправления совместно с органами исполнительной власти должны обеспечивать получение аналитической информации о состоянии регулируемых в сфере местного самоуправления отношений, о выявленных пробелах, противоречиях в правовом регулировании, о недостатках механизмов реализации законодательства и т.д. Все это, как правило, способствует формированию общей картины состояния законодательства о местном самоуправлении, о его применении, о надлежащем органами местного самоуправления и их должностными лицами исполнении законодательства.
В мониторинге законодательства о местном самоуправлении участвуют и федеральные округа.Например, в компетенцию советов при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах входит обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации об изменении ситуации
Полномочия органов местного самоуправления в сфере: жилищно-коммунального хозяйства, бюджетной и финансово-кредитной, в сфере строительства и других.
Местный референдум, как форма участия населения в управлении делами общества.
Особенность политических прав и свобод заключается в том, что обладание ими, в отличие от личных прав и свобод, принадлежащих каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, напрямую зависит от принадлежности человека к гражданству данного государства. Эта особенность обусловлена тем, что реализация политических прав и свобод связана с осуществлением политической власти в государстве. И государству не безразлично, в чьих руках будет находиться вся полнота власти в стране.
Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является право гражданина участвовать в управления делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ). Это право вытекает из закрепленного в ст. 3 Конституции РФ положения о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
К непосредственным формам выражения воли народа относятся референдум и свободные выборы.
Референдум - всенародное голосование по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Порядок реализации права на участие в референдуме получил регламентацию в Федеральном конституционном законе от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» *, Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. (в редакции от 30 марта 1999 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Наказы избирателей, отзыв депутата, как форма участия населения в управлении делами общества.
Собрания, сходы, конференции граждан, как форма участия населения в управлении делами общества.
Опрос граждан (плебисцит), как форма непосредственного участия населения местного самоуправления в управлении делами общества., его отличие от референдума.
Территориальное общественное самоуправление населения.
|
|