- •Государственная инновационная политика в образовании
- •3. В ведении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:
- •4. В ведении Правительства Российской Федерации:
- •5. В ведении министерства образования и науки рф:
- •6. Государственные фонды и организации управления и координации инновационной деятельности:
Государственная инновационная политика в образовании
Необходимость государственного регулирования и стимулирования инновационной деятельности в условиях рынка, с одной стороны, связана с возрастающим значением инноваций для стабилизации социально-экономического развития общества и укрепления национальной безопасности. С другой стороны, она обусловлена ограниченностью рыночных механизмов в области получения и внедрения научно-технических результатов. Кроме того, необходимость стимулирования нововведений в переходной экономике России порождена кризисными тенденциями в науке, производстве и потребностью выхода из экономической депрессии.
Государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.
Активно работая в инновационной и научной сфере, государство призвано формировать цели и принципы своей политики, и собственные приоритеты в этой области. Целями научной и инновационной политики ведущих стран мира, как правило, является увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны, обеспечение прогрессивных преобразований в сфере материального производства, повышение конкурентоспособности национального продукта на мировом рынке, улучшение экологической обстановки и т.п.
Целью государственной инновационной политики нашей страны в области образования является его развитие и повышение эффективности, увеличение вклада науки в развитие образования, усиление роли образования в решении важнейших социальных задач.
Задачами государственной инновационной политики являются:
- эффективное использование научного потенциала для обеспечения конкурентоспособности российской системы образования;
- расширение сфер участия системы образования в развитии экономики и народного хозяйства;
- повышение инновационной активности работников системы образования.
В основные функции деятельности государственных органов в инновационной сфере образования входят:
- аккумулирование средств на научные исследования и инновации, координация инновационной деятельности в образовании;
- стимулирование инноваций в образовании и конкуренции в данной сфере;
- создание правовой базы инновационных процессов, регулирование международных аспектов инновационных процессов.
К основным принципам государственной политики в научной и инновационной деятельности относятся свобода научного и научно-технического творчества, правовая охрана государственной собственности, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научного развития, стимулирование деловой активности в научной, научно-технической и инновационной деятельности, развитие международного научного сотрудничества.
Важнейшими принципами государственной инновационной политики в сфере образования являются:
- опора на наращивание отечественного психолого-педагогического научного потенциала;
- свобода научного творчества, последовательная демократизация научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализации научной политики в сфере образования;
- стимулирование развития фундаментальных научных исследований по проблемам образования;
- сохранение и развитие ведущих отечественных психолого-педагогических научных школ;
- создание рынка образовательных услуг, здоровой конкуренции в сфере образования, стимулирование и поддержка инновационной деятельности в системе образования;
- интеграция науки и образования, развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней;
- обеспечение работникам системы образования беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею;
- развитие научно-исследовательской деятельности в учебных заведениях;
- повышение престижности педагогического труда;
- пропаганда современных достижений системы наук о человеке. Субъектами инновационной политики в образовании выступают органы государственной власти (центральной и местной), общественные организации и фонды, сами научные работники и учителя-инноваторы.
Государственная инновационная политика включает три этапа:
- разработку научно-обоснованных концепций (системы взглядов) развития инновационной деятельности на основе анализа состояния инновационного потенциала;
- определение основных направлений поддержки инноваций;
- осуществление практических действий по реализации поставленных целей, направленных на повышение инновационной активности.
В инновационной политике выделяют две стороны: стратегическую и тактическую. Стратегия государственной инновационной политики формируется на основе долгосрочных концепций социально-экономического и общественно-политического развития страны. Выбор стратегии инновационной политики предполагает определение основных направлений государственного регулирования инновационной деятельности и принятие методов развития и использования научного потенциала, установления главных целей инновационного развития в соответствии с социально-экономическими целями. Тактика предполагает определение текущих целей и конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей с наибольшей эффективностью. Тактические средства – это финансирование исследований и проектных разработок, материально-техническое и информационное обеспечение, подбор кадров, создание правовых и организационных условий для реализации мероприятий инновационного развития.
Общегосударственное значение инновационных процессов в образовании состоит в:
их решающем влиянии на макроэкономические показатели развития страны;
воздействии на структуру общественного производства (увеличивается доля наукоемкого производства и сферы деловых услуг, уменьшается доля сельского хозяйства и добывающей промышленности, происходит перераспределение ресурсов, возникают одни производства и отрасли и исчезают другие);
существенном влиянии на институциональные экономические механизмы (меняются формы собственности, доминирование получают коллективные акционерные формы собственности смешанного частно-государственного типа в виде транснациональных корпораций и финансово-промышленных групп, осуществляется переход к косвенным методам государственного регулирования экономики и т.д.);
4) способности нации к прогрессу и ее таланте продуцировать и внедрять нововведения;
во влиянии инновационных процессов на стабильность социального развития.
Инновационные процессы приобретают все большую социальную направленность. Большую роль они играют в осуществлении инвестиций в человеческие ресурсы, в модернизации системы образования.
Современные тенденции в развитии экономики, науки и техники приводят к возникновению тесных международных связей в сфере подготовки высококвалифицированных кадров в совместном использовании накопленных знаний. В свою очередь экономика, основанная на знаниях, определяет необходимость создания инновационных образовательных программ и соответствующих им нормативной базы и условий. Они обеспечивают развитие конкуренции в образовательной сфере, признание прав на интеллектуальную собственность и проводимые научные исследования.
Для обеспечения реализации намеченных задач, в соответствии с рекомендациями Московской декларации, подписанной министрами образования восьми стран 2 июня 2006 г., определены направления развития инновационного общества. К числу основных отнесены:
- сотрудничество в получении качественного базового образования в соответствии с целями развития на третье тысячелетие и задачами программы «Образование для всех»;
- создание современных систем образования, дающих каждому члену общества возможность полноценного участия в его жизни;
- стимулирование инвестиций, направленных на развитие разнообразных, эффективных, устойчивых учебных заведений, обеспечивающих высокое качество обучения;
- поддержка непрерывного обучения в соответствии с принципами документа «Цели и задачи обучения в течение всей жизни», принятого в Кёльне (1999 г.), для адаптации людей к возникающим переменам развития их профессиональных навыков и знаний, формирования активной позиции в обществе;
- сотрудничество с представителями бизнеса в интересах проведения научных исследований по методам накопления знаний, развития инноваций и быстрому внедрению новых технологий на практике;
- расширение обмена в научно-технической и других областях на всех уровнях образования и поддержка зарубежных систем квалификаций и результатов обучения;
- содействие внедрению высоких стандартов, особенно в сферу изучения математики, естественных наук, технических прикладных наук и иностранных языков, на всех уровнях образования и поддержка привлечения высококвалифицированных преподавателей в эти критически важные области.
Эффективность государственной инновационной политики, методов ее формирования и основных направлений поддержки инноваций в известной мере находит отражение в научно-техническом лидерстве. Оно проявляется в международном масштабе: расширении экспорта научно-технических информационных результатов (лицензий, патентов и др.), увеличении экспорта готовых новшеств, широком оказании безвозмездной научно-технической инновационной помощи другим странам. Научно-техническое лидерство – это доказательство правильности выбранного стратегического курса и тактических действий по формированию и проведению государственной инновационной политики. Научно-техническое лидерство является следствием правильного выбора направлений исследований. Правильный выбор должен привести к лидерству по тем направлениям, по которым имеется приоритет в развитии.
Государственная инновационная политика в основном направлена на создание благоприятных экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических условий для осуществления инновационных процессов. Эти условия и многообразие методов формирования инновационной политики определяют основные направления государственной поддержки инноваций. Основные направления государственной поддержки инноваций в сфере образования включают:
содействие развитию психолого-педагогических и др. (фундаментальных, поисковых, прикладных) исследований, прежде всего в перспективных направлениях;
кадровое обеспечение инновационной деятельности в сфере образования на всех уровнях;
содействие разработке (в рамках правительственных ведомств) разнообразных программ, направленных на повышение инновационной активности педагогов;
формирование государственных заказов в виде контрактов на проведение инновационных разработок, обеспечивающих начальный спрос на многие образовательные новшества, которые затем находят широкое распространение на рынке образовательных услуг;
5) применение стимулирующих воздействий внешней среды, которые обуславливают необходимость и эффективность инновационных решений отдельных образовательных учреждений;
6) участие государства в роли посредника в организации эффективного взаимодействия различных секторов науки и стимулирование кооперации в области инновационных разработок между высшими и средними общеобразовательными учебными заведениями;
7) координация инновационной деятельности в образовании;
8) создание правовой инновационной деятельности в образовании;
9) регулирование международных связей в области инновационных процессов в образовании.
Последние два направления важны с точки зрения степени участия государства в поддержке инновационной деятельности. Ведь правовое регулирование инновационных процессов является исключительной прерогативой государств, а регулирование международных связей в области инновационных процессов в образовании в основном также осуществляется государством.
Государство осуществляет все виды регулирования инновационной деятельности – организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое.
Высшая форма регулятивной деятельности – это выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается на основе утверждения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития. Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной образовательной деятельности.
К экономическим факторам государственного регулирования, способствующим созданию, освоению и распространению инноваций в образовании относятся:
• развитие рынка образовательных услуг;
• расширение спроса на педагогические инновации;
• предоставление финансовой поддержки педагогам, осваивающим и распространяющим инновации;
• содействие модернизации учебного оборудования;
• пресечение недобросовестной конкуренции в сфере образования;
• продвижение отечественных педагогических новшеств на международном рынке образовательных услуг;
• создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами отечественной экономики в сфере образования;
• обеспечение эффективной занятости в инновационной образовательной сфере;
• развитие внешних связей в инновационной образовательной сфере;
Организационные факторы государственного регулирования инновационной образовательной деятельности включают:
• государственную поддержку инновационных образовательных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы,
• содействие развитию инновационной инфраструктуры системы образования;
• кадровую поддержку инновационной деятельности в образовании;
• содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации педагогических кадров, осуществляющих инновационную деятельность;
• моральное стимулирование инновационной деятельности педагогов;
• информационную поддержку инновационной образовательной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной образовательной сфере, к сведениям о завершенных научно-педагогических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности в сфере образования, к данным о выполняемых и завершенных инновационных образовательных проектах и программах и т.п.);
• содействие интеграционным процессам в сфере образования, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной образовательной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области;
• защиту интересов российских субъектов инновационной образовательной деятельности в международных организациях (например, ЮНЕСКО).
В группу финансовых факторов государственного регулирования инновационной деятельности в области образования входят:
• проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной образовательной деятельности;
• направление в инновационную сферу образования государственных ресурсов и повышение эффективности их использования;
• выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных образовательных программ и проектов, важных для общественного развития, но не привлекательных для частных инвесторов;
• создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере системы образования;
• предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности в сфере образования;
• снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных образовательных программ и проектов.
Основы государственной инновационной политики закладываются путем принятия свода законодательных актов, адекватных реальной экономической, социальной и политической ситуации в стране. В них определяются субъекты и объекты управления, их права, обязанности и ответственность. Законодательство является основным регулятором инноваций и научно-исследовательской деятельности.
В современных условиях нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности предполагает разработку и введение в действие законов и нормативных актов, которые бы обеспечивали:
- заинтересованность государства, общественных организаций, предприятий и частных лиц вкладывать значительную часть своих доходов в инновационную деятельность в сфере образования за счет льготного налогообложения;
- обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности, как научных и педагогических коллективов, так и отдельных ученых, педагогов и разработчиков;
- обеспечение общепризнанного социального статуса участников инновационных образовательных процессов и их инвесторов.
Нормативно-правовыми факторами государственного регулирования правовой деятельности являются:
• установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной образовательной деятельности;
• гарантирование охраны прав интересов и субъектов инновационной образовательной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности в сфере образования прав, как права интеллектуальной собственности.
Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. Основой этого регулирования является правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые инновационные продукты и технологии, постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных Гражданским кодексом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности.
Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной образовательной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров, а именно:
договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-экспериментальных и технологических работ;
договоров на выполнение проектных работ;
договоров по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности в сфере образования;
договоров (контрактов) с инвесторами в сферу образования;
и иных договоров, предусмотренных законодательством РФ.
По характеру государственного воздействия на инновационную деятельность различают методы прямого и косвенного регулирования.
Прямое регулирование включает в себя, прежде всего, бюджетное финансирование инноваций в сфере образования, а также охватывает содержательную сторону инновационной деятельности (выбор приоритетов, заключение правительственных контрактов, формирование государственного заказа, субсидирование и др.).
Косвенные методы встроены в рыночный механизм, который сам по себе обладает уникальными возможностями выявления и удовлетворения потребностей в исследованиях и разработках. Сущность косвенного регулирования заключается в создании общего благоприятного инновационного климата, поощрении учебных заведений, ориентированных на инновационную деятельность, в мерах по формированию высокого социального статуса и престижа образования и науки в общественном мнении.
Таким образом, ключевым моментом реформирования системы государственного управления инновационной сферой в области образования становится совершенствование механизмов финансирования и организации научных исследований.
Происходящие в современном мире процессы глобализации распространяются и на сферу образования. В настоящее время активно устанавливаются международные связи, обсуждаются международные стандарты и нормы образования, необходимые для обеспечения общего прогресса человечества. Мировое сообщество заинтересовано в развитии инновационной деятельности в сфере образования, о чем свидетельствует обсуждение проблем образования на саммите стан большой восьмерки в Санкт-Петербурге в 2006 году.
Формы государственного регулирования международных связей в инновационной образовательной деятельности разнообразны. Перечислим некоторые из них:
- стимулирование зарубежных инновационных инвестиций в сферу образования;
- обоснованный выбор наиболее перспективных, приоритетных направлений сотрудничества в образовании;
- поддержка международных контактов учреждений образования;
- введение в системе образования международных стандартов и норм.
Кроме того, к формам государственного регулирования в этой области могут быть отнесены: участие в работе международных организаций, занимающихся в известной мере проблемами инноваций (например, ЮНЕСКО); присоединение к международным соглашениям (например, к конвенции об охране прав интеллектуальной собственности); создание специальных законодательных актов норм, юридически регулирующих международные инновационные связи в сфере образования.
Регулирование деятельности в сфере образования происходит на базе:
инновационных прогнозов;
инновационных стратегий;
инновационных программ;
инновационных проектов:
программ и проектов поддержки инновационной деятельности.
Инновационный прогноз – это предвидение основных параметров инновационной образовательной деятельности (ее направлений, видов, объектов, последствий и т.п.)
Инновационные прогнозы в образовании являются составной частью прогноза социально-экономического развития РФ, разрабатываемого в соответствии с законодательством РФ.
В инновационных прогнозах строятся сценарии освоения и распространения базисных инноваций, социально-экономических последствий практического использования новых наукоемких продуктов и технологий.
Инновационная стратегия – это определение приоритетных направлений инновационной образовательной деятельности.
Стратегические приоритеты государственной инновационной политики отражаются в концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ.
Субъекты РФ разрабатывают инновационные прогнозы и стратегии региональной инновационной политики.
Инновационный проект – это комплекс взаимосвязанных документов, которые предусматривают осуществление конкретной инновационной деятельности в определенный период времени.
Проект (программа) поддержки инновационной деятельности – это проект (программа) развития инновационной инфраструктуры системы образования.
Инновационная программа - это комплекс взаимосвязанных инновационных проектов и проектов поддержки инновационной образовательной деятельности.
На основании инновационной стратегии Правительство РФ разрабатывает государственную инновационную программу, которая является составной частью программы социально-экономического развития РФ на среднесрочный период.
Государственная (федеральная) инновационная программа включает в себя:
федеральные целевые информационные программы по важнейшим базисным инновациям в сфере образования;
крупные инновационные проекты (например, национальный проект «Образование»;
федеральные программы поддержки инновационной деятельности, развития инновационной структуры в системе образования.
Инновационные образовательные проекты включаются в государственную инновационную программу на основании конкурсного отбора, участие в котором осуществляется на добровольных началах. Участвующие в этом отборе инновационные образовательные проекты подлежат обязательной государственной научной экспертизе, предметом которой является их новизна, психолого-педагогическая и социально-экономическая эффективность.
Органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают региональные и межрегиональные инновационные программы.
Правовыми формами создания и реализации инноваций являются различные договоры, которые призваны урегулировать отношения субъектов инновационной деятельности, не претендуя на исчерпывающий перечень таких договоров, поскольку возникающие в данной сфере отношения весьма разнообразны. В их систему могут входить:
Договоры, направленные на создание объектов инновационной деятельности:
- договор подряда на выполнение проектных и исследовательских работ. Согласно данному договору подрядчик (преподаватель вуза или НИИ) обязуется по заданию заказчика разработать необходимую проектную документацию и (или) выполнить научно-исследовательскую работу, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат;
- договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-экспериментальных и технологических работ. По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-экспериментальных и технологических работ – разработать образец новой системы или модели обучения или воспитания, или новую образовательную технологию, а заказчик обязуется принять и оплатить ее.
2. Договоры, предоставляющие право на использование объекта интеллектуальной собственности или иного новшества, нововведения:
- договоры, направленные на приобретение беспатентных лицензий (прав на использование образовательных «ноу-хау», каких-либо технологий);
- договоры, направленные на приобретение и использование программных средств. Это могут быть программы для ЭВМ и базы данных, языки программирования, издательские системы и графические редакторы и т.д. К таким договорам относится, например, продажа или предоставление массовым пользователям доступа к указанным объектам интеллектуальной собственности (ст. 14 Закона РФ «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных»);
3. Договоры, направленные на создание производственных и иных условий для внедрения новшеств, нововведений:
- договоры, направленные на приобретение прогрессивных видов учебного оборудования, установок и т.д., необходимых для внедрения новых и усовершенствованных технологических процессов в систему образования;
- договоры по проектированию и выполнению работ иных видов, связанных с технологическим оснащением педагогического процесса;
- договоры, связанные с оказанием услуг по обучению, подготовке, переквалификации педагогических кадров в связи с внедрением новых технологических инноваций.
4. Договоры информационно-консультационного характера:
- договоры на оказание маркетинговых услуг, связанных с выпуском инноваций на рынок образовательных услуг. Это предварительное исследование, зондирование рынка, адаптация данного образовательного новшества для разных рынков;
консультирование по экономическим и правовым вопросам, связанным с осуществлением инновационной деятельности.
Общие вопросы инновационной политики, в том числе и в сфере образования, отражены в указах и распоряжениях Президента РФ, в подготовке которых участвуют аппарат Президента Российской Федерации, а также Совет при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию. Являясь консультативным органом, Совет вырабатывает предложения Президенту по определению приоритетных направлений государственной научно-технической и инновационной политики, политики в области образования и мер, направленных на их реализацию; систематически информирует Президента о положении дел в сфере науки, технологий и образования в России и за рубежом и т.п.
Органы законодательной власти РФ – Государственная Дума и Совет Федерации – имеют право на законодательные инициативы в сфере инновационной деятельности.
Одна из функций государства по поддержке инновационной деятельности – руководство формированием федеральных целевых программ. Координацию усилий государства по поддержке инновационной деятельности осуществляют два ведомства: министерство образования и науки Российской Федерации и министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности.
Безвозвратное бюджетное финансирование распространяется только на фундаментальные исследования. Во всех остальных случаях финансирование предоставляется на срочной, возвратной и платной основе.
Государственные внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности финансируют мероприятия за счет внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с Постановлением Правительства РФ. Внебюджетные фонды создаются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций.
В РФ субъектами образования внебюджетных фондов являются:
- министерство образования и науки РФ, формирующее Российский фонд технологического развития;
- федеральные министерства, создающие внебюджетные фонды соответствующих министерств;
- другие федеральные органы исполнительной власти, образующие внебюджетные фонды ведомств;
- корпорации, концерны и ассоциации, которые формируют внебюджетные фонды объединений.
Органами управления и координации инновационной деятельности в России являются:
1. В ведении Президента Российской Федерации:
- Совет при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию.
2. В ведении Совета Федерации Федерального Собрания:
- Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.