Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Tema_2_Gos_innovatsionnaya_politika_v_obrazovan....doc
Скачиваний:
3
Добавлен:
03.08.2019
Размер:
100.86 Кб
Скачать

Государственная инновационная политика в образовании

Необходимость государственного регулирования и стимулирования инновационной деятельности в условиях рынка, с одной стороны, связана с возрастающим значением инноваций для стабилизации социально-экономического развития общества и укрепления национальной безопасности. С другой стороны, она обусловлена ограниченностью рыночных механизмов в области получения и внедрения научно-технических результатов. Кроме того, необходимость стимулирования нововведений в переходной экономике России порождена кризисными тенденциями в науке, производстве и потребностью выхода из экономической депрессии.

Государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.

Активно работая в инновационной и научной сфере, государство призвано формировать цели и принципы своей политики, и собственные приоритеты в этой области. Целями научной и инновационной политики ведущих стран мира, как правило, является увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны, обеспечение прогрессивных преобразований в сфере материального производства, повышение конкурентоспособности национального продукта на мировом рынке, улучшение экологической обстановки и т.п.

Целью государственной инновационной политики нашей страны в области образования является его развитие и повышение эффективности, увеличение вклада науки в развитие образования, усиление роли образования в решении важнейших социальных задач.

Задачами государственной инновационной политики являются:

- эффективное использование научного потенциала для обеспечения конкурентоспособности российской системы образования;

- расширение сфер участия системы образования в развитии экономики и народного хозяйства;

- повышение инновационной активности работников системы образования.

В основные функции деятельности государственных органов в инновационной сфере образования входят:

- аккумулирование средств на научные исследования и инновации, координация инновационной деятельности в образовании;

- стимулирование инноваций в образовании и конкуренции в данной сфере;

- создание правовой базы инновационных процессов, регулирование международных аспектов инновационных процессов.

К основным принципам государственной политики в научной и инновационной деятельности относятся свобода научного и научно-технического творчества, правовая охрана государственной собственности, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научного развития, стимулирование деловой активности в научной, научно-технической и инновационной деятельности, развитие международного научного сотрудничества.

Важнейшими принципами государственной инновационной политики в сфере образования являются:

- опора на наращивание отечественного психолого-педагогического научного потенциала;

- свобода научного творчества, последовательная демократизация научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализации научной политики в сфере образования;

- стимулирование развития фундаментальных научных исследований по проблемам образования;

- сохранение и развитие ведущих отечественных психолого-педагогических научных школ;

- создание рынка образовательных услуг, здоровой конкуренции в сфере образования, стимулирование и поддержка инновационной деятельности в системе образования;

- интеграция науки и образования, развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней;

- обеспечение работникам системы образования беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею;

- развитие научно-исследовательской деятельности в учебных заведениях;

- повышение престижности педагогического труда;

- пропаганда современных достижений системы наук о человеке. Субъектами инновационной политики в образовании выступают органы государственной власти (центральной и местной), общественные организации и фонды, сами научные работники и учителя-инноваторы.

Государственная инновационная политика включает три этапа:

- разработку научно-обоснованных концепций (системы взглядов) развития инновационной деятельности на основе анализа состояния инновационного потенциала;

- определение основных направлений поддержки инноваций;

- осуществление практических действий по реализации поставленных целей, направленных на повышение инновационной активности.

В инновационной политике выделяют две стороны: стратегическую и тактическую. Стратегия государственной инновационной политики формируется на основе долгосрочных концепций социально-экономического и общественно-политического развития страны. Выбор стратегии инновационной политики предполагает определение основных направлений государственного регулирования инновационной деятельности и принятие методов развития и использования научного потенциала, установления главных целей инновационного развития в соответствии с социально-экономическими целями. Тактика предполагает определение текущих целей и конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей с наибольшей эффективностью. Тактические средства – это финансирование исследований и проектных разработок, материально-техническое и информационное обеспечение, подбор кадров, создание правовых и организационных условий для реализации мероприятий инновационного развития.

Общегосударственное значение инновационных процессов в образовании состоит в:

  1. их решающем влиянии на макроэкономические показатели развития страны;

  2. воздействии на структуру общественного производства (увеличивается доля наукоемкого производства и сферы деловых услуг, уменьшается доля сельского хозяйства и добывающей промышленности, происходит перераспределение ресурсов, возникают одни производства и отрасли и исчезают другие);

  3. существенном влиянии на институциональные экономические механизмы (меняются формы собственности, доминирование получают коллективные акционерные формы собственности смешанного частно-государственного типа в виде транснациональных корпораций и финансово-промышленных групп, осуществляется переход к косвенным методам государственного регулирования экономики и т.д.);

4) способности нации к прогрессу и ее таланте продуцировать и внедрять нововведения;

  1. во влиянии инновационных процессов на стабильность социального развития.

Инновационные процессы приобретают все большую социальную направленность. Большую роль они играют в осуществлении инвестиций в человеческие ресурсы, в модернизации системы образования.

Современные тенденции в развитии экономики, науки и техники приводят к возникновению тесных международных связей в сфере подготовки высококвалифицированных кадров в совместном использовании накопленных знаний. В свою очередь экономика, основанная на знаниях, определяет необходимость создания инновационных образовательных программ и соответствующих им нормативной базы и условий. Они обеспечивают развитие конкуренции в образовательной сфере, признание прав на интеллектуальную собственность и проводимые научные исследования.

Для обеспечения реализации намеченных задач, в соответствии с рекомендациями Московской декларации, подписанной министрами образования восьми стран 2 июня 2006 г., определены направления развития инновационного общества. К числу основных отнесены:

- сотрудничество в получении качественного базового образования в соответствии с целями развития на третье тысячелетие и задачами программы «Образование для всех»;

- создание современных систем образования, дающих каждому члену общества возможность полноценного участия в его жизни;

- стимулирование инвестиций, направленных на развитие разнообразных, эффективных, устойчивых учебных заведений, обеспечивающих высокое качество обучения;

- поддержка непрерывного обучения в соответствии с принципами документа «Цели и задачи обучения в течение всей жизни», принятого в Кёльне (1999 г.), для адаптации людей к возникающим переменам развития их профессиональных навыков и знаний, формирования активной позиции в обществе;

- сотрудничество с представителями бизнеса в интересах проведения научных исследований по методам накопления знаний, развития инноваций и быстрому внедрению новых технологий на практике;

- расширение обмена в научно-технической и других областях на всех уровнях образования и поддержка зарубежных систем квалификаций и результатов обучения;

- содействие внедрению высоких стандартов, особенно в сферу изучения математики, естественных наук, технических прикладных наук и иностранных языков, на всех уровнях образования и поддержка привлечения высококвалифицированных преподавателей в эти критически важные области.

Эффективность государственной инновационной политики, методов ее формирования и основных направлений поддержки инноваций в известной мере находит отражение в научно-техническом лидерстве. Оно проявляется в международном масштабе: расширении экспорта научно-технических информационных результатов (лицензий, патентов и др.), увеличении экспорта готовых новшеств, широком оказании безвозмездной научно-технической инновационной помощи другим странам. Научно-техническое лидерство – это доказательство правильности выбранного стратегического курса и тактических действий по формированию и проведению государственной инновационной политики. Научно-техническое лидерство является следствием правильного выбора направлений исследований. Правильный выбор должен привести к лидерству по тем направлениям, по которым имеется приоритет в развитии.

Государственная инновационная политика в основном направлена на создание благоприятных экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических условий для осуществления инновационных процессов. Эти условия и многообразие методов формирования инновационной политики определяют основные направления государственной поддержки инноваций. Основные направления государственной поддержки инноваций в сфере образования включают:

  1. содействие развитию психолого-педагогических и др. (фундаментальных, поисковых, прикладных) исследований, прежде всего в перспективных направлениях;

  2. кадровое обеспечение инновационной деятельности в сфере образования на всех уровнях;

  3. содействие разработке (в рамках правительственных ведомств) разнообразных программ, направленных на повышение инновационной активности педагогов;

  4. формирование государственных заказов в виде контрактов на проведение инновационных разработок, обеспечивающих начальный спрос на многие образовательные новшества, которые затем находят широкое распространение на рынке образовательных услуг;

5) применение стимулирующих воздействий внешней среды, которые обуславливают необходимость и эффективность инновационных решений отдельных образовательных учреждений;

6) участие государства в роли посредника в организации эффективного взаимодействия различных секторов науки и стимулирование кооперации в области инновационных разработок между высшими и средними общеобразовательными учебными заведениями;

7) координация инновационной деятельности в образовании;

8) создание правовой инновационной деятельности в образовании;

9) регулирование международных связей в области инновационных процессов в образовании.

Последние два направления важны с точки зрения степени участия государства в поддержке инновационной деятельности. Ведь правовое регулирование инновационных процессов является исключительной прерогативой государств, а регулирование международных связей в области инновационных процессов в образовании в основном также осуществляется государством.

Государство осуществляет все виды регулирования инновационной деятельности – организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое.

Высшая форма регулятивной деятельности – это выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается на основе утверждения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития. Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной образовательной деятельности.

К экономическим факторам государственного регулирования, способствующим созданию, освоению и распространению инноваций в образовании относятся:

• развитие рынка образовательных услуг;

• расширение спроса на педагогические инновации;

• предоставление финансовой поддержки педагогам, осваивающим и распространяющим инновации;

• содействие модернизации учебного оборудования;

• пресечение недобросовестной конкуренции в сфере образования;

• продвижение отечественных педагогических новшеств на международном рынке образовательных услуг;

• создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами отечественной экономики в сфере образования;

• обеспечение эффективной занятости в инновационной образовательной сфере;

• развитие внешних связей в инновационной образовательной сфере;

Организационные факторы государственного регулирования инновационной образовательной деятельности включают:

• государственную поддержку инновационных образовательных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы,

• содействие развитию инновационной инфраструктуры системы образования;

• кадровую поддержку инновационной деятельности в образовании;

• содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации педагогических кадров, осуществляющих инновационную деятельность;

• моральное стимулирование инновационной деятельности педагогов;

• информационную поддержку инновационной образовательной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной образовательной сфере, к сведениям о завершенных научно-педагогических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности в сфере образования, к данным о выполняемых и завершенных инновационных образовательных проектах и программах и т.п.);

• содействие интеграционным процессам в сфере образования, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной образовательной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области;

• защиту интересов российских субъектов инновационной образовательной деятельности в международных организациях (например, ЮНЕСКО).

В группу финансовых факторов государственного регулирования инновационной деятельности в области образования входят:

• проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной образовательной деятельности;

• направление в инновационную сферу образования государственных ресурсов и повышение эффективности их использования;

• выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных образовательных программ и проектов, важных для общественного развития, но не привлекательных для частных инвесторов;

• создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере системы образования;

• предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности в сфере образования;

• снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных образовательных программ и проектов.

Основы государственной инновационной политики закладываются путем принятия свода законодательных актов, адекватных реальной экономической, социальной и политической ситуации в стране. В них определяются субъекты и объекты управления, их права, обязанности и ответственность. Законодательство является основным регулятором инноваций и научно-исследовательской деятельности.

В современных условиях нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности предполагает разработку и введение в действие законов и нормативных актов, которые бы обеспечивали:

- заинтересованность государства, общественных организаций, предприятий и частных лиц вкладывать значительную часть своих доходов в инновационную деятельность в сфере образования за счет льготного налогообложения;

- обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности, как научных и педагогических коллективов, так и отдельных ученых, педагогов и разработчиков;

- обеспечение общепризнанного социального статуса участников инновационных образовательных процессов и их инвесторов.

Нормативно-правовыми факторами государственного регулирования правовой деятельности являются:

• установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной образовательной деятельности;

• гарантирование охраны прав интересов и субъектов инновационной образовательной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности в сфере образования прав, как права интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. Основой этого регулирования является правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые инновационные продукты и технологии, постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных Гражданским кодексом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной образовательной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров, а именно:

  • договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-экспериментальных и технологических работ;

  • договоров на выполнение проектных работ;

  • договоров по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности в сфере образования;

  • договоров (контрактов) с инвесторами в сферу образования;

  • и иных договоров, предусмотренных законодательством РФ.

По характеру государственного воздействия на инновационную деятельность различают методы прямого и косвенного регулирования.

Прямое регулирование включает в себя, прежде всего, бюджетное финансирование инноваций в сфере образования, а также охватывает содержательную сторону инновационной деятельности (выбор приоритетов, заключение правительственных контрактов, формирование государственного заказа, субсидирование и др.).

Косвенные методы встроены в рыночный механизм, который сам по себе обладает уникальными возможностями выявления и удовлетворения потребностей в исследованиях и разработках. Сущность косвенного регулирования заключается в создании общего благоприятного инновационного климата, поощрении учебных заведений, ориентированных на инновационную деятельность, в мерах по формированию высокого социального статуса и престижа образования и науки в общественном мнении.

Таким образом, ключевым моментом реформирования системы государственного управления инновационной сферой в области образования становится совершенствование механизмов финансирования и организации научных исследований.

Происходящие в современном мире процессы глобализации распространяются и на сферу образования. В настоящее время активно устанавливаются международные связи, обсуждаются международные стандарты и нормы образования, необходимые для обеспечения общего прогресса человечества. Мировое сообщество заинтересовано в развитии инновационной деятельности в сфере образования, о чем свидетельствует обсуждение проблем образования на саммите стан большой восьмерки в Санкт-Петербурге в 2006 году.

Формы государственного регулирования международных связей в инновационной образовательной деятельности разнообразны. Перечислим некоторые из них:

- стимулирование зарубежных инновационных инвестиций в сферу образования;

- обоснованный выбор наиболее перспективных, приоритетных направлений сотрудничества в образовании;

- поддержка международных контактов учреждений образования;

- введение в системе образования международных стандартов и норм.

Кроме того, к формам государственного регулирования в этой области могут быть отнесены: участие в работе международных организаций, занимающихся в известной мере проблемами инноваций (например, ЮНЕСКО); присоединение к международным соглашениям (например, к конвенции об охране прав интеллектуальной собственности); создание специальных законодательных актов норм, юридически регулирующих международные инновационные связи в сфере образования.

Регулирование деятельности в сфере образования происходит на базе:

    • инновационных прогнозов;

    • инновационных стратегий;

    • инновационных программ;

    • инновационных проектов:

    • программ и проектов поддержки инновационной деятельности.

Инновационный прогноз – это предвидение основных параметров инновационной образовательной деятельности (ее направлений, видов, объектов, последствий и т.п.)

Инновационные прогнозы в образовании являются составной частью прогноза социально-экономического развития РФ, разрабатываемого в соответствии с законодательством РФ.

В инновационных прогнозах строятся сценарии освоения и распространения базисных инноваций, социально-экономических последствий практического использования новых наукоемких продуктов и технологий.

Инновационная стратегия – это определение приоритетных направлений инновационной образовательной деятельности.

Стратегические приоритеты государственной инновационной политики отражаются в концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ.

Субъекты РФ разрабатывают инновационные прогнозы и стратегии региональной инновационной политики.

Инновационный проект – это комплекс взаимосвязанных документов, которые предусматривают осуществление конкретной инновационной деятельности в определенный период времени.

Проект (программа) поддержки инновационной деятельности – это проект (программа) развития инновационной инфраструктуры системы образования.

Инновационная программа - это комплекс взаимосвязанных инновационных проектов и проектов поддержки инновационной образовательной деятельности.

На основании инновационной стратегии Правительство РФ разрабатывает государственную инновационную программу, которая является составной частью программы социально-экономического развития РФ на среднесрочный период.

Государственная (федеральная) инновационная программа включает в себя:

  • федеральные целевые информационные программы по важнейшим базисным инновациям в сфере образования;

  • крупные инновационные проекты (например, национальный проект «Образование»;

  • федеральные программы поддержки инновационной деятельности, развития инновационной структуры в системе образования.

Инновационные образовательные проекты включаются в государственную инновационную программу на основании конкурсного отбора, участие в котором осуществляется на добровольных началах. Участвующие в этом отборе инновационные образовательные проекты подлежат обязательной государственной научной экспертизе, предметом которой является их новизна, психолого-педагогическая и социально-экономическая эффективность.

Органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают региональные и межрегиональные инновационные программы.

Правовыми формами создания и реализации инноваций являются различные договоры, которые призваны урегулировать отношения субъектов инновационной деятельности, не претендуя на исчерпывающий перечень таких договоров, поскольку возникающие в данной сфере отношения весьма разнообразны. В их систему могут входить:

  1. Договоры, направленные на создание объектов инновационной деятельности:

- договор подряда на выполнение проектных и исследовательских работ. Согласно данному договору подрядчик (преподаватель вуза или НИИ) обязуется по заданию заказчика разработать необходимую проектную документацию и (или) выполнить научно-исследовательскую работу, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат;

- договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-экспериментальных и технологических работ. По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-экспериментальных и технологических работ – разработать образец новой системы или модели обучения или воспитания, или новую образовательную технологию, а заказчик обязуется принять и оплатить ее.

2. Договоры, предоставляющие право на использование объекта интеллектуальной собственности или иного новшества, нововведения:

- договоры, направленные на приобретение беспатентных лицензий (прав на использование образовательных «ноу-хау», каких-либо технологий);

- договоры, направленные на приобретение и использование программных средств. Это могут быть программы для ЭВМ и базы данных, языки программирования, издательские системы и графические редакторы и т.д. К таким договорам относится, например, продажа или предоставление массовым пользователям доступа к указанным объектам интеллектуальной собственности (ст. 14 Закона РФ «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных»);

3. Договоры, направленные на создание производственных и иных условий для внедрения новшеств, нововведений:

- договоры, направленные на приобретение прогрессивных видов учебного оборудования, установок и т.д., необходимых для внедрения новых и усовершенствованных технологических процессов в систему образования;

- договоры по проектированию и выполнению работ иных видов, связанных с технологическим оснащением педагогического процесса;

- договоры, связанные с оказанием услуг по обучению, подготовке, переквалификации педагогических кадров в связи с внедрением новых технологических инноваций.

4. Договоры информационно-консультационного характера:

- договоры на оказание маркетинговых услуг, связанных с выпуском инноваций на рынок образовательных услуг. Это предварительное исследование, зондирование рынка, адаптация данного образовательного новшества для разных рынков;

    • консультирование по экономическим и правовым вопросам, связанным с осуществлением инновационной деятельности.

Общие вопросы инновационной политики, в том числе и в сфере образования, отражены в указах и распоряжениях Президента РФ, в подготовке которых участвуют аппарат Президента Российской Федерации, а также Совет при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию. Являясь консультативным органом, Совет вырабатывает предложения Президенту по определению приоритетных направлений государственной научно-технической и инновационной политики, политики в области образования и мер, направленных на их реализацию; систематически информирует Президента о положении дел в сфере науки, технологий и образования в России и за рубежом и т.п.

Органы законодательной власти РФ – Государственная Дума и Совет Федерации – имеют право на законодательные инициативы в сфере инновационной деятельности.

Одна из функций государства по поддержке инновационной деятельности – руководство формированием федеральных целевых программ. Координацию усилий государства по поддержке инновационной деятельности осуществляют два ведомства: министерство образования и науки Российской Федерации и министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности.

Безвозвратное бюджетное финансирование распространяется только на фундаментальные исследования. Во всех остальных случаях финансирование предоставляется на срочной, возвратной и платной основе.

Государственные внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности финансируют мероприятия за счет внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с Постановлением Правительства РФ. Внебюджетные фонды создаются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций.

В РФ субъектами образования внебюджетных фондов являются:

- министерство образования и науки РФ, формирующее Российский фонд технологического развития;

- федеральные министерства, создающие внебюджетные фонды соответствующих министерств;

- другие федеральные органы исполнительной власти, образующие внебюджетные фонды ведомств;

- корпорации, концерны и ассоциации, которые формируют внебюджетные фонды объединений.

Органами управления и координации инновационной деятельности в России являются:

1. В ведении Президента Российской Федерации:

- Совет при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию.

2. В ведении Совета Федерации Федерального Собрания:

- Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]