25. Государственная политика в системе государственного управления

По лекциям

Политика – деятельность государства…(не дописано)

Политика возникает только в государстве и составляет основное содержание деятельности по ГМУ.

Государственная политика находится во взаимосвязи с состоянием управляемой системы.

В условиях демократического режима политика вырабатывается в процессе общественного выбора.

Выбор – механизм согласования и примирения противоречивых интересов, основным выражением которого являются выборы.

Право разработки политики получают те силы, чьи предложения наиболее соответствуют интересам общества.

В условиях недемократического режима политика формируется независимо от мнения общества. Она отражает представления властной элиты о благе государства или ее личные интересы.

Факторы, влияющие на формирование государственной политики:

1. Идеология – совокупность мифов, идей, политических лозунгов. Исходит из познанной или сконструированной реальности, отражает человеческие интересы. Имеет целью управление людьми путем воздействия на их сознание. Идеология не может быть доказана или опровергнута и должна приниматься на веру.

2. Интересы и потребности людей и организаций.

3. Право.

4. Ресурсный потенциал.

5. Геополитическое положение государства, его роль в мире.

Государственная политика включает в себя:

1. Внешняя политика (международная, военная);

2. Внутренняя политика (экономическая, социальная).

Дополнительно

Государственная политика – это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Общий план действий государственных органов для решения общественных проблем включает такие элементы, как разработка политической стратегии и целей, оценка затрат по альтернативным программам, их обсуждение, консультирование, выбор и принятие решения, мониторинг выполнения и т.д.

Основные цели государственной политики связаны с регулированием действий социальных групп, граждан и их организаций, что включает:

• защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;

• обеспечение социальной активности;

• создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения

Обычно государственную политику разделяют по направлениям в зависимости от характера и содержания проблем и вопросов, которые необходимо решать органам власти в определённой сфере общественной жизни. Можно выделить следующие виды государственной политики: экономическую, социальную, топливно-сырьевую, административную, экологическую, иностранную, военную, национальной безопасности, кадровую, демографическую, культурную, информационную, аграрную, правовую, научно-техническую и т д.

Наиболее важные характеристики государственной политики, которыми она должна обладать в целом, сводятся к необходимости отвечать следующим показателям:

• реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве;

• иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами;

• быть эффективной и результативной;

• пользоваться доверием населения.

26. Разработка и реализация государственной политики

По лекциям

Этапы разработки и реализации государственной политики:

1. Планирование государственных мероприятий. Постановка целей и формирование программы их достижения. В России основные направления политики определяет президент в послании Федеральному собранию.

2. Оперативное управление государственной политикой.

3. Контроль государственной политики. Сопоставление фактических и плановых результатов. Осуществляет Главное контрольное управление Президента, Счетная палата, Федеральное казначейство, федеральные службы. Контрольные функции должны выполнять и сами граждане.

Дополнительно

Формирование и реализация государственной политики обычно имеют четыре этапа или, как иногда называют этот процесс, «политический цикл», состоящий из нескольких последовательных действий.

1-й этап - определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).

2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).

3-й этап - осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики).

4-й этап - оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

На первом этапе происходит определение и постановка общественных проблем, что означает:

• объективное существование какой-либо ситуации, которая не является благоприятной для общества или государственных органов власти;

• осознание и выделение проблемы и превращение ее в общественную, если она затрагивает значительное количество людей, которые могут самоорганизовываться для ее решения, действуя через политические партии или группы интересов;

• осознание важности проблемы и необходимости ее решения со стороны государственных органов власти.

В целом здесь возможны два подхода: превентивный, когда стараются на основе анализа и прогнозирования развития ситуации заранее спланировать и осуществить мероприятия, и реагирующий (реактивный), при котором активно начинают действовать уже после того, как проблема приобретет серьезный характер для общества.

После признания необходимости решения проблемы возможны несколько направлений действий государственных органов власти:

• действия в интересах какой-то одной социальной группы;

• учет интересов каждой из социальных групп и попытка максимально удовлетворить их интересы;

• решение проблемы на базе позиционного торга на основании определенных уступок каждой из сторон;

• тактика избегания решения проблемы в надежде на ее саморегулирование.

В реальной жизни эта общая схема может иметь несколько иной вид. Часто этапы и особенно подэтапы могут отсутствовать, им может придаваться подчас большее, иногда меньшее значение по сравнению с другими, они могут меняться, сокращаться или увеличиваться по времени и т.д. Они также могут различаться по степени активности вовлеченных в процесс участников. Нередко отсутствуют критерии завершения каждой из этих стадий, и поэтому бывает трудно их разделить. Важно отметить, что в разработке и реализации государственной политики принимают участие частные и общественные структуры и организации, а не только органы государственной власти и управления. Это значительно усложняет процесс разработки и выполнения политики, так как эти структуры стремятся отстаивать свои групповые интересы и порой бывает трудно найти разумный компромисс и прийти к согласию.

Существуют различные модели разработки государственной политики. В зависимости от того кто, играет главную роль в выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели.

Модель «сверху - вниз», когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей.

Модель «снизу - вверх», при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. На основании их предложений и с учетом их мнений разрабатывается целостная государственная политика.

«Смешанная» модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении.

Однако при любых моделях и типах государственной политики ее результативность во многом зависит от того, в какой степени органы государственного управления следуют основополагающим административным ценностям, характерным для демократических государств, к которым относятся: надежность, прозрачность, подотчетность, адаптируемость, эффективность.

Эти принципы должны являться основой деятельности всех государственных институтов и административных процессов, а также быть легко проверяемы со стороны внешних организаций: парламента, судебных органов, общественных организаций и граждан.

27. Методы государственного регулирования экономики (рынков)

По лекциям

Регулирование часто приравнивают к управлению, но регулируются отдельные процессы, имеющие место в системе, а весь объект управления в целом управляется, а не регулируется.

Так как влияние государства на экономику не тотально, государственно регулирование экономики отражает воздействие на ключевые объекты и процессы. Регулирование осуществляется в рамках экономической политики.

Методы государственного регулирования:

1. Приватизация и национализация. Приватизация применяется для создания основ рыночной экономики, снижения госрасходов, оздоровления отдельных отраслей.

2. Институциональное проектирование. Формирование и внедрение институтов экономической жизни.

3. Предоставление государственных средств частному сектору. Применяется для финансирования производства общественных благ, поддержки отдельных отраслей и как антикризисная мера.

4. Лицензирование – выдача специальных разрешений на определенные виды деятельности. Необходимо для доступа на рынок только тех субъектов, которые способны действовать, не нарушая государственные и общественные интересы.

5. Нормирование. Установление предельных лимитов и ограничений.

6. Прямое нормирование цен и тарифов субъектов естественных монополий, производителей социально значимой продукции. Осуществляется в силу закона или по договоренности государственных структур и предприятий.

7. Экологическая экспертиза. Предназначена для оценки последствий хозяйственной деятельности для окружающей среды. Является обязательным требованием для разрешения на новое строительство и реконструкцию.

8. Государственные закупки. Используются непосредственно для обеспечения нужд государства и в качестве макроэкономического стимула и метода структурной политики.

9. Стандартизация и сертификация, требования к раскрытию информации. Предназначены для преодоления информационной асимметрии.

10. Налогообложение. Имеет макроэкономическое значение (рост ВВП при снижении налоговой нагрузки).

11. Денежная эмиссия. Формирует предложение денег, влияет на доступность кредита и инфляцию. Расширение денежной базы может служить стимулом для экономического роста и в то же время может приводить к инфляции.

Практическое использование любого метода государственного регулирования требует учета нескольких факторов.

Дополнительно

Главная роль в регулировании экономики отводится Мини­стерству экономического развития и торговли Российской Федера­ции, осуществляющему проведение единой государственной со­циально-экономической политики. Основными его задачами являются определение путей и разработка методов эффектив­ного развития экономики, обеспечивающих социально-эконо­мический прогресс Российской Федерации.

Министерство:

• Организует и координирует разработку приоритетных на­правлений развития экономики, комплексного прогноза соци­ально-экономического развития Российской Федерации, регио­нов, отраслей и секторов экономики.

• Разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обосновывает отдельные статьи доходов и расходов федераль­ного бюджета.

• Анализирует экономическое положение страны, основные тенденции, проведение экономической реформы, определяет стратегию ее дальнейшего развития.

• Осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации федераль­ных и межгосударственных целевых программ.

• Организует разработку государственной инвестиционной политики, обосновывает структурную политику.

• Формирует объемы и структуру поставок для федеральных нужд, включая оборону и государственный материальный резерв.

• Участвует в разработке и реализации механизма стимулиро­вания деловой активности и поддержки предпринимательства.

• Вносит предложения по совершенствованию структуры органов исполнительной власти.

• Лицензирует деятельность лизинговых компаний.

• Организует разработку и обеспечивает реализацию государ­ственной политики по привлечению иностранных инвестиций.

В Правительство РФ представляются экономически обосно­ванные заключения по развитию отраслей экономики, жизне­обеспечению населения, использованию валютных ресурсов, управлению государственным имуществом и по другим соци­ально-экономическим вопросам.

Министерство доводит до сведения органов исполнительной власти России и субъектов РФ уточненные после рассмотрения в Правительстве РФ предварительного прогноза сценарные ус­ловия функционирования экономики, необходимые для разра­ботки отраслевых и региональных прогнозов, а также проекти­ровки бюджетных ассигнований по федеральным целевым и ин­вестиционным программам.

Решающее воздействие на развитие экономики оказывают разрабатываемые параметры и направления деятельности го­сударства. Среди них: макроэкономические показатели; инве­стиционная программа; основные социально-экономические проблемы (задачи), решаемые в следующем году; федераль­ные целевые программы, предлагаемые к финансированию за счет федерального бюджета; объем и структура поставок про­дукции для федеральных государственных нужд; проектиров­ки развития государственного сектора экономики; программа приватизации; международные договоры России, вступившие в силу; программа государственных внешних заимствований и предоставления кредитов Россией другим странам; программа внутренних заимствований.

28. Государственная экономическая политика

По лекциям

Сущность экономической политики государства.

Экономическая политика – деятельность по организации и регулированию экономических отношений, стимулированию экономического развития, поддержанию экономического равновесия.

Классификация направлений экономической политики:

1. По отрасли экономики:

• В сфере ТЭК

• Финансового сектора

• АПК и т.д.

2. По рынкам:

• По регулированию рынка труда

• Рынка капитала

3. По сфере действия:

• Денежно-кредитная

• Фискальная

• Структурная и др.

4. По содержанию:

• Институциональная

• Циклическая

• Политика модернизации и др.

5. По уровню действия:

• Макроэкономическая

• Региональная.

Цели экономической политики:

1. Повышение уровня и качества жизни;

2. Экономический рост и развитие;

3. Поддержание макроэкономического равновесия.

Термин «политика» относится только к управлению социально-экономическими системами. Характеризует общую направленность, характерный курс действий в определенном направлении.

Политика характеризует государственное управление не в полном объеме. Политика – это часть управления, связанная с установкой и достижением целей.

ГМУ включает организационно-административные мероприятия, которые прямо не относятся к государственной политике.

+лекции 25-29

29. Государственная социальная политика

По лекциям

Социальная политика – деятельность государства по обеспечению благоприятных условий жизни для членов общества, достойного качества жизни.

Социальная политика предполагает перераспределение вновь созданного национального дохода в пользу отдельных секторов экономики и ряда категорий граждан через бюджет и внебюджетные фонды.

Функции социальной политики:

1. Обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности, достойного образа и качества жизни;

2. Поддержание и развитие человеческой общности;

3. Перераспределение и потребление жизненных средств.

Социальная политика охватывает два крупных направления:

• Управление отраслями социальной сферы, их финансовая поддержка.

• Социальная защита населения, материальное обеспечение и обслуживание ряда категорий граждан.

Выделяют три типа подхода к социальной политике:

1. Патерналистский эгалитарный. Минимальное неравенство в доходах и уровне жизни. Государство полностью отвечает за качество жизни.

2. Субсидиарный европейского типа. Государство возлагает на себя существенный объем социальных обязательств.

3. Государство всеобщего благоденствия. Через бюджет перераспределяется более половины национального дохода. Ведется активная трансфертная политика.

4. Субсидиарный англо-саксонского типа. Снижение социальной напряженности за счет обеспечения приемлемого уровня жизни для всех за счет частичного перераспределения около 1/3 национального дохода. Государство гарантирует минимальный уровень социальных стандартов. Большое внимание уделяется предотвращению социальной незащищенности.

Повышение социальных расходов в странах с рыночной экономикой было обусловлено:

• Повышением значимости труда как фактора экономического роста;

• Необходимостью вложения в человеческий капитал;

• Необходимостью поддержки совокупного спроса.

Методы социальной политики:

• Бюджетное финансирование и субсидирование производства общественных благ;

• Социальное страхование граждан;

• Денежные и натуральные трансферты;

• Регулирование цен на социально значимые товары и услуги;

• Стимулирование благотворительности, меценатства, спонсорства.

Социальная политика в РФ разрабатывается и реализуется Министерством здравоохранения и социального развития.

Управление отраслями социальной сферы.

Социальная сфера – совокупность отраслей, финансируемых и управляемых в основном государством в силу их значимости, полезности, нецелесообразности перехода на самофинансирование.

Конкретный состав отраслей социальной сферы четко не фиксирован, зависит от государственной политики. Отрасли социальной сферы могут коммерциализироваться.

Как правило, к социальной сфере относят:

• Здравоохранение

• Образование

• Культуру

• Физическая культура и спорт

Частично при определенных условиях могут быть отнесены:

• ЖКХ

• СМИ

• Пассажирский транспорт

Огосударствление социальной сферы в ХХ веке произошло в следствие повышения роли человека в общественном производстве, целесообразность социальных услуг для экономического развития.

Рассмотрим отрасли: