23. Бюджетная система как механизм государственного и муниципального управления.

Лекция-23

Дополнительно

Мощным средством воздействия на экономику является бюджетное регулирование. Государство создает финансовую сис­тему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. Бюд­жеты и фонды обеспечиваются собственными источниками до­ходов и правом определения направлений их расходования.

Бюджетная политика является ядром экономической поли­тики государства. Ее стратегические и краткосрочные ориенти­ры определяются Бюджетным посланием Президента РФ Феде­ральному Собранию. Бюджетный процесс регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В последние годы удалось существенно приблизиться к бездефицитности бюджета, резко сократить эмиссионное финанси­рование дефицита, смягчить остроту погашения государствен­ного долга. Это позволяет решать новые сложные задачи бюд­жетной политики уже в среднесрочной перспективе, такие, как:

• создание эффективной системы управления государствен­ными финансами и межбюджетных отношений;

• упорядочение государственных финансовых обязательств;

• снижение налоговой нагрузки на реальный сектор;

• уменьшение зависимости доходов от конъюнктуры миро­вых цен;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных на­правлениях развития экономики. Федеральный бюджет выражает денежные отношения госу­дарства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода для формирования цен­трализованного (федерального) фонда финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения общественных потребностей. Он имеет жесткую конструкцию, обеспечивающую сбалансиро­ванное расходование средств.

Регулирующее влияние на экономику оказывают механизм формирования доходной и расходной частей, размеры бюджет­ного дефицита. Источниками доходов являются: налоги и сборы; пошлины за услуги государственных органов; торговля оружием, драгоценными металлами и камнями; отвод и аренда земель, ле­сов; сдача в концессию недр; продажа и аренда государственного имущества; выпуск ценных бумаг; проценты по кредитам пред­приятиям и др.

+ другой источник

Понятие и содержание бюджетной системы основано на понятии бюджета, который может рассматриваться с разных позиций, а именно: 1) Как экономическая категория – денежные распределительные отношения; 2) Как фонд денежных средств, централизуемый органами власти соответствующего уровня и поступающий в их распоряжение; 3) Как плановый документ, утверждённый законодательно и отражающий конкретные доходы и расходы органов власти; 4) Как часть бюджетной и финансовой систем.

Бюджетные отношения имеют несколько особенностей: -Это всегда отношения, носящие принудительный властный характер со стороны Государства в лице уполномоченных государственных органов и органов местной власти. Государство принудительно обеспечивает через налоговую систему, бюджетную и т.д. эмиссию денег, займы; -В отношении какого-либо бюджета, одной из сторон является Государство в лице уполномоченных органов разного уровня власти, которые наделены соответствующими полномочиями; -Объектов бюджетных отношений всегда являются фонды денежных средств и связанные с ними денежные обязательства.

Бюджет как экономическая категория представляет собой систему денежных отношений между Государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости ВВП, ВНП (главным образом, Национального Дохода) в процессе формирования общегосударственного фонда денежных средств и его использование для удовлетворения наиболее важных, на данном этапе развития, потребностей общественного воспроизводства

Любая финансовая деятельность Государства предполагает аккумуляцию доходов и осуществление необходимых расходов, то есть, образование и использование фондов денежных средств. Эти средства всегда обособляются и имеют целевое назначение. По сравнению с др фондами ден ср-в, напр внебюдж, вход-ми в БС, бюджет явл многоцелевым фондом, предназнач для реализ-ции многообр-х ф-ций гос-ва и муниц-ов.бл

Бюджетный кодекс определяет бюджет как форму денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций Государства и местного самоуправления.

Определение конкретных форм бюджета основывается на понятии расходных обязательств под которыми понимаются обязанности соответствующего уровня власти финансово обеспечить расходные обязательства. Для осуществления прогноза и анализа очень важным понятием является понятие консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет РФ представляет из себя свод бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории. Консолидированные бюджеты не имеют правовой формы, то есть не разрабатываются и не утверждаются в форме законов, но их значение велико, так как они дают представление о денежных средствах, сосредоточенных в бюджетах определённого уровня.

Функции бюджета связаны с его расходной частью:

1. Распределительная (перераспределительная) связана с перераспределением ВВП в межотраслевом и территориальном разрезах, а также между отдельными слоями населения с учётом требований наиболее рационального размещения производительных сил, развития экономики и социальной сферы на всей территории страны. В распределительные отношения с бюджетом вступают все участники общественного воспроизводства.

2. Регулирующая, стимулирующая. Государственная поддержка оказывается приоритетным отраслям хозяйства – авиастроению, атомной промышленности, машиностроению и т.д. Регулирование экономики посредством использования бюджетного механизма осуществляется путём маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Это возможно, так как в бюджете конкретные доходы не закрепляются за конкретными видами расходов. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

3. Социальная. Развитие социальной сферы в определяющей мере зависит от бюджетных средств, которые всегда ограничены. В социальной политике к приоритетам относится поддержка наименее защищённых слоёв населения, а также учреждений здравоохранения, культуры, ЖКХ.

4. Контрольная функция. В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и отраслей экономики в целом. Основу контрольной функции составляет контроль движения бюджетных ресурсов, отражаемого в соответствующих показателях бюджетных доходов и расходов.

Государственный бюджет функционирует посредством особых экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемый в руках Государства и местного самоуправления.

доходы и расходы - объективно обусловленные категории, каждая их которых имеет специфическое общественное назначение: доходы служат финансовой базой деятельности Государства (местного самоуправления), расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

Группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, представляет собой бюджетную классификацию РФ.