- •1.Поняття фінансів, їх види. Відмінності публічних та приватних фінансів
- •2.Поняття, стадія та форми фінансової діяльності держави
- •3.Принципи та методи фінансової діяльності
- •4. Повноваження вищих представницьких та виконавчих органів державної влади України у сфері фінансової діяльності
- •5.Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері фінансової діяльності
- •6. Поняття та склад фінансової системи України
- •7. Поняття та система фінансового права України
- •8.Предмет та методи фінансового права. Особливості методу фінансового-правового регулювання
- •9.Характерні особливості фінансового права як галузі права. Його місце в системі права
- •10.Характеристика джерел фінансового права
- •11. Поняття ,особливості та види фінансово-правовоих норм
- •12. Поняття, зміст і види фінансових правовідносин
- •13.Підстави виникнення, зміни і припинення фінансових правовідносин
- •14. Суб’єкти фінансового права та суб’єкти фінансових правовідносин: загальна характеристика та співвідношення понять.
- •15. Наука фінансового права: предмет, завдання та система
- •16. Поняття фінансового контролю, його принципи та завдання
- •17,18. Види фінансового контролю, методи фінансового контролю
- •19. Система органів, що здійснюють фінансовий контроль, їх основні повноваження
- •20. Повноваження представницьких органів у сфері здійснення фінансового контролю
- •21. Система та повноваження органів Державної податкової служби України
- •22. Види та порядок проведення перевірок органами державної податкової служби України
- •23. Фінансовий контроль, що здійснюється органами Державної контрольно-ревізійної служби України.
- •24. Контрольні повноваження Державної казначейської служби України
- •25. Правовий статус Рахункової палати
- •26. Правове регулювання аудиторської діяльності в України
- •27. Бюджет: поняття, значення . Загальна характеристика зведеного бюджету
- •28. Бюджетна система України: структура, принципи побудови
- •29. Поняття бюджетного права як підгалузі фінансового права; предмет бюджетного права
- •30, 31 . Система джерел бюджетного права, особливості бюджетно- правових відносин
- •32. Поняття бюджетних повноважень .Бюджетні повноваження України та органів місцевого самоврядування
- •33. Бюджетна класифікація та її призначення
- •34. Дефіцит та профіцит бюджету. Джерела покриття дефіциту бюджету
- •35. Поняття та мето регулювання міжбюджетних відносин. Розподіл видатків між бюджетами
- •36. Міжбюджетні трансферти: поняття, види
- •37,38. Поняття та зміст бюджетного процесу, Загальна характеристика стадій бюджетного процесу
- •39.Учасники бюджетного процесу
- •40. Порядок складання проекту Державного бюджету України
- •41. Бюджетна резолюція: зміст і значення
- •42. Розгляд та прийняття Державного бюджету України
- •43. Порядок виконання бюджету. Казначейська форма виконання бюджету
- •44.Бюджетний розпис: поняття, структура та значення
- •45. Складання, розгляд звіту пор виконання бюджету та прийняття рішення щодо нього
32. Поняття бюджетних повноважень .Бюджетні повноваження України та органів місцевого самоврядування
Конституція України встановила, що бюджетна система держави будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Цією нормою було закладено конституційні засади у визначенні й закріпленні бюджетних повноважень за органами державної влади та місцевого самоврядування. Незалежність у галузі бюджету свідчить про самостійність.
Бюджетним повноваженням держави та територіальних громад, порядку їх реалізації в бюджетному процесі присвячено бюджетне законодавство, норми якого у сукупності становлять бюджетне право - центральну частину фінансового права. Слід зазначити, що в юридичній літературі терміни "бюджетні повноваження" і "бюджетні права" застосовуються як тотожні, хоч водночас не слід поєднувати бюджетні права, що належать відповідним органам влади, та інститут бюджетного права, який є складовою фінансового права як галузі права.
Бюджетні повноваження - це права та обов'язки органів державної влади та місцевого самоврядування у галузі бюджетної діяльності, що визначаються Бюджетним кодексом України, щорічними законами про Державний бюджет, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", іншими законами, рішеннями місцевих рад та локальними атами. Сукупність цих повноважень і положень нормативно-правових актів складає окремий інститут бюджетних прав (повноважень).
Залежно від виду бюджетних правовідносин, у межах яких реалізуються бюджетні права їх суб'єктів, бюджетні повноваження поділяються на матеріальні і процесуальні. Матеріальні бюджетні повноваження визначають зміст прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері функціонування бюджетної системи. Процесуальні бюджетні повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування - це передбачена законодавством сукупність прав та обов'язків державних та місцевих органів у сфері бюджетного процесу. За суб'єктним складом бюджетні права можуть належати державі в цілому та окремим адміністративно-територіальним одиницям.
Бюджетні права можна характеризувати за вертикальним та горизонтальним рівнем. Розподіл бюджетних прав по вертикалі (між представницькими та виконавчими органами різного рівня) оснований на конституційних нормах, що розмежовують повноваження між органами державної влади і органами місцевого самоврядування та місцевої влади. Розподіл бюджетних прав між представницькими та виконавчими органами одного рівня (по горизонталі) ґрунтується на конституційних нормах про розподіл компетенції між гілками влади. Бюджетні права можна об'єднати в три групи: повноваження у галузі зведеного (консолідованого) бюджету; повноваження у галузі державного бюджету; повноваження у галузі місцевих бюджетів.
1. Повноваження України у галузі зведеного бюджету ґрунтуються на необхідності забезпечення єдності бюджетної системи; проведенні єдиної фінансової, бюджетної, податкової політики; забезпеченні суверенітету держави та виконанні інших завдань і функцій держави. Верховна Рада України, яка виступає як повноважний представник усієї держави, і має закріплені Конституцією України виключні повноваження, що не можуть бути передані будь-якому іншому органові, безпосередньо втілює повноваження держави у галузі зведеного бюджету.
Реалізуючи бюджетні права з метою виконання державних завдань і функцій, Верховна Рада України:
- встановлює види бюджетів;
- порядок і принципи об'єднання їх у бюджетну систему;
- визначає види видатків, які включаються до державного і місцевих бюджетів;
- визначає склад доходних джерел, з яких до державного і місцевого бюджетів надходять доходи;
- встановлює загальний порядок і принципи розподілу доходів між окремими ланками бюджетної системи;
- встановлює загальний порядок розподілу видатків між ланками бюджетів різного рівня;
- затверджує бюджетну класифікацію, що забезпечує єдність бюджетної системи;
- встановлює принципи й основні засади організації бюджетного процесу незалежно від рівня його здійснення;
- встановлює основні бюджетні повноваження;
- визначає загальну систему заходів щодо збалансування бюджетів усіх рівнів;
- встановлює порядок складання Державного бюджету України. II. Для втілення єдиної державної політики, у тому числі у сфері бюджетних відносин, Україна в галузі державного бюджету:
1) має в особі вищих органів влади повноваження з формування, розподілу і використання коштів державного бюджету;
2) реалізує повноваження, що стосуються місцевих бюджетів. Вищі органи законодавчої і виконавчої влади мають право на визначення розміру доходів, закріплених за державним бюджетом у поточному бюджетному періоді; цільового спрямування використання бюджетних асигнувань та їх розмірів; на організацію та здійснення бюджетного процесу; на встановлення межі бюджетного дефіциту і розробку заходів на його скорочення; на створення резервних та інших цільових фондів; на прийняття законодавчих актів з регулювання усіх питань бюджетного процесу; право на реалізацію усіх стадій бюджетного процесу; на визначення переліку регулюючих доходів для місцевих бюджетів; на уточнення статей доходів і видатків державного бюджету в процесі його виконання; на забезпечення постійного і всебічного фінансового контролю на всіх стадіях бюджетного процесу; на затвердження звіту про виконання державного бюджету. До повноважень у галузі держаного бюджету можна також віднести затвердження диференційованих або єдиних нормативів відрахувань від регулюючих доходів для бюджетів АРК, областей, міст Києва та Севастополя; визначення розміру дотацій вирівнювання, субвенцій та їх цільового призначення для місцевих бюджетів вищого рівня; здійснення фінансового контролю у межах повноважень за додержанням органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства.
В свою чергу бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування реалізуються щодо державного бюджету, власного бюджету і бюджетів нижчого рівня.
Місцеве самоврядування у будь-якій країні неможливе за відсутності хоч би однієї з умов: законодавчого забезпечення компетенції органів місцевого самоврядування; належної кількості фінансових ресурсів, необхідних для виконання своїх функцій місцевим самоврядуванням; державної політики підтримки місцевого самоврядування через перерозподіл фінансових ресурсів. Кожний орган місцевого самоврядування бере участь у здійсненні державних повноважень у межах і формах, визначених Конституцією та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Зокрема, вони зобов'язані забезпечувати надходження на своїх територіях від загальнодержавних податків і зборів та мають право частину з цих надходжень залишати у своїх бюджетах у межах, встановлених вищестоящим органом влади відповідним рішенням про бюджет на поточний бюджетний період.
У разі неможливості покрити свої поточні видатки за рахунок власних, закріплених і регулюючих доходів, місцеві органи влади мають право на фінансову підтримку у формі дотацій вирівнювання або цільових субвенцій з бюджетів вищестоящих органів влади.
Усі органи місцевого самоврядування мають право на власний бюджет, на формування доходної частини та проведення видаткової політики; на резервний фонд та оборотну касову готівку. Обласні і районні органи місцевої влади мають право на складання зведених бюджетів. Сільські, селищні і міські ради мають право на введення місцевих податків і зборів (обласні ради мають право на введення місцевого збору за проїзд по прикордонній області).
Стосовно бюджетів нижчих рівнів органи місцевого самоврядування мають право затверджувати нормативи відрахувань, визначати джерела доходів, здійснювати фінансову підтримку у формі дотацій вирівнювання.