2.6. Способы и виды социального регулирования рынка.

Во всех развитых рыночных экономиках, вне зависимости от господствующих доктрин экономической политики и национальных особенностей, значительные ресурсы выделяются на социальное регулирование. Доля расходов на эти цели постоянно возрастала на протяжении 50-70-х годов ХХ века (когда принимались разного рода государственные программы борьбы с бедностью). В 80-90-е годы этот рост замедлился, а в единичных случаях отмечалось даже небольшое сокращение удельного веса социальных расходов. Попытки сокращения социальных расходов государства встретили в 90-е годы активное противодействие. И в настоящее время социальная составляющая государственного регулирования рынка остается доминирующей величиной в государственных расходах развитых капиталистических государств (см. Статистические приложения, Табл. 4).

Социальное регулирование обеспечивается не только государственными расходами, но и правовыми нормами, задающими для рыночного хозяйства определенные социальные рамки (например, законодательное ограничение продолжительности рабочего дня; установление минимума оплаты труда; регулирование условий труда; введение обязательных взносов нанимателей и работников в фонды социального страхования).

Совокупность такого рода норм, подкрепляемых существенными социальными расходами государства (на образование, здравоохранение, поощрение создания новых рабочих мест, выплату пенсий, стипендий, разнообразных пособий), обеспечила формирование «государства всеобщего благосостояния». Помимо общего высокого уровня доходов, обеспеченного высоким уровнем экономического развития в целом, эта система обеспечивала и некоторое выравнивание доходов наиболее и наименее обеспеченных слоев населения. Сложилось так называемое «общество двух третей», где примерно 2/3 населения имели вполне приемлемые доходы, а участь той 1/3, которым таких доходов не досталось, смягчалась социальной помощью государства. Уровень дифференциации доходов в странах с развитой рыночной экономикой сложился на значительно более низком уровне, нежели в развивающихся странах.

В конце 70-х – 80-е годы концепция «государства всеобщего благосостояния» подвергалась значительной критике. Указывалось, что высокий уровень социальной помощи ослабляет индивидуальные стимулы к самостоятельному поиску надежных источников средств существования, ведет к устойчивой маргинализации слоя людей, опирающихся преимущественно на социальную помощь. Например, подчеркивалось, что высокий уровень пособий по безработице не создает стимулов к активному поиску новой работы и ведет к образованию слоя людей, предпочитающих жить за счет государственной благотворительности. С другой стороны, высокий уровень социальных расходов обеспечивается за счет высокого уровня налогообложения бизнеса, что притупляет стимулы к эффективной предпринимательской деятельности.

Однако повернуть процессы развития социального регулирования рынка вспять в общем не удалось. Правда, повсеместно произошло ужесточение условий предоставления социальных пособий, с тем, чтобы сделать социальную поддержку более адресной. Одновременно это привело к усилению бюрократического контроля государственных органов, ведающих социальной помощью, над личной жизнью тех, кто принадлежит к наиболее уязвимым слоям общества. Была несколько смягчена прогрессивная шкала налогообложения личных доходов.

Попытки нового натиска на социальные расходы отмечались в 90-е годы, когда с исчезновением СССР отпал важный фактор, в свое время подталкивавший развитые капиталистические государства к введению государственных программ социальной помощи. Тем не менее и этот натиск, столкнувшись с серьезным противодействием (например, массовые акции протеста во Франции в 1995 г. и в Италии на рубеже тысячелетия), не имел далеко идущих последствий. Демонтажа «государства всеобщего благосостояния» пока не произошло, хотя попытки в этом направлении продолжаются.

В настоящее время в развитых капиталистических странах сложилась разветвленная система социального регулирования. В нее входят:

• Политика доходов, включая:

- прогрессивное налогообложение

- минимальные ставки оплаты труда

- регулирование уровня пенсий и социальных пособий

• Система коллективных договоров

• Трудовое законодательство

• Политика занятости, включая:

- стимулирование создания рабочих мест

- субсидирование переподготовки кадров

- информационное обслуживание рынка труда

• Система государственного пенсионного обеспечения и социального страхования

• Система государственных социальных пособий социально уязвимым группам населения

• Субсидирование образования и здравоохранения