2.2.3. Роль государственного и общественного регулирования рынка.

Рынок на всем протяжении свой истории сталкивался с теми или иными ограничениями внеэкономического характера. Капиталистический рынок также с самого начала испытывал воздействие различного рода ограничений, призванных, впрочем, не столько обеспечить прямое вмешательство в рыночные отношения (как это было, скажем, в азиатских деспотиях или при феодализме), сколько придать рыночным институтам законодательно оформленный характер. Однако с течением времени эволюция капиталистической системы потребовала, во-первых, принять меры по стабилизации экономического развития – особенно тогда, когда концентрация капитала сделала влияние «большого бизнеса» на течение экономического цикла слишком сильным, а злоупотребление монопольным положением стало принимать угрожающие масштабы. Во-вторых, развитие классовых противоречий потребовало вмешательства государства с целью стабилизации социальной ситуации, и социальным целям в ряде случаев был отдан приоритет перед экономическими.

Уровень государственного воздействия на рынок находит отражение в перераспределении государством ВВП, что можно охарактеризовать при помощи показателя доли государственных расходов в ВВП. Развитые рыночные экономики в настоящее время имеют наиболее высокие показатели государственных расходов, причем общей тенденцией ХХ века является рост удельного веса государственных расходов в ВВП развитых стран. С 1913 по 1997 год в целом по развитым странам этот показатель увеличился с 12% до 45,7%²⁴.

Современный рынок характеризуется значительной степенью воздействия государства на целый ряд макроэкономических параметров: вполне традиционное регулирование государством эмиссии денег, воздействие на параметры денежного рынка путем выпуска и регулирования доходности государственных ценных бумаг, определение ставки рефинансирования и резервных обязательств коммерческих банков, налоговая политика, таможенная политика, политика государственных расходов, государственные закупки и т.д. Набор этих мер в ряде случаев может значительно расширяться, доходя до государственного программирования экономики, опирающегося на ориентацию совокупности мер регулирования на достижение определенных государственной программой (программами) целевых установок.

Задачи макроэкономической стабилизации стали уже традиционными для государственного регулирования рынка в развитых рыночных экономиках. В настоящее время государство в таких экономиках менее склонно к прямому вмешательству в рыночное хозяйство (через государственный сектор или государственные инвестиции), однако активизировалось воздействие государства на создание благоприятных условий в сфере инноваций.

Государство примерно с середины ХХ века перестает быть единственным агентом регулирования рынка. Наряду с государственным регулированием развивается общественное экономическое регулирование. Наиболее сильными общественными организациями, участвующими, наряду с государством, в регулировании рыночных отношений, являются профсоюзы, организации защиты прав потребителей, экологические организации. Кроме них, заметную роль в негосударственном регулировании рынка играют разного рода объединения предпринимателей (как универсального характера, так и объединяющие лиц, занятых в определенных сферах бизнеса, – например, объединения страховщиков, банкиров и т.д.). Эти объединения устанавливают определенные «правила игры» в сфере своих профессиональных интересов и следят за их соблюдением.

Вместе с интернационализацией рынка, формированием региональных интеграционных группировок и развитием процессов глобализации, все большее значение приобретает наднациональное регулирование рынка. В этой сфере развитые страны, занимая доминирующие экономические позиции, определяют и политику наднационального экономического регулирования.

В целом функции государства в сфере регулирования аллокации ресурсов (не затрагивая здесь другие функции государства: в области регулирования отношений собственности, распределения доходов, воспроизводства и т.д., которые будут рассмотрены в соответствующих разделах) входят:

• Формирование или содействие формированию регулирующих институтов

• Антимонопольное регулирование; установление правил конкуренции

• Предоставление субсидий, субвенций, торговых преференций и иных льгот

• Установление обязательных нормативов, влияющих на размещение ресурсов

• Государственные закупки и продажи ресурсов из государственных фондов

• Государственный заказ

• Регулирование цен (по меньшей мере, по отношению к естественным монополиям)

В той части, в какой они влияют на аллокацию ресурсов, к перечисленным выше функциям можно добавить следующие (непосредственно направленные на регулирование иных структурных элементов экономической системы):

• Регулирование денежного рынка

• Налогово-бюджетная политика

• Политика доходов

• Политика занятости

• Антициклическое регулирование

• Селективное регулирование (промышленная политика)

• Управление предприятиями государственного сектора