62. Правовой режим земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства.

Для ведения личного подсобного хозяйствамогут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Оборот таких земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Законодательством не установлено четких гра­ниц между личными подсобными хозяйствами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Разница состоит в том, что крестьянские (фермерские) хозяйства ведут товарное аграрное

производство, ориентированное на рынок, а

личные подсобные хозяйства производят продукцию для собственного потребления.

Специальных нормативных актов, регулирующих деятельность лич­ных подсобных хозяйств, пока нет. Однако Земельный кодекс в п. 3 ст. 81 установил, что гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с данным Кодексом и федеральным законом о личном подсобном хозяй­стве. Следовательно, такой закон должен быть разработан.

Следует также иметь в виду, что с точки зрения земельного права, если личное подсобное хозяйство ведется на приусадебном земельном участке или ином участке, расположенном в черте населенного пункта, то занимаемая им земля к сельскохозяйственным не относится.

Деятельность крестьянских хозяйств регулируется Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»1, новая ре­дакция которого находится сейчас в стадии разработки. Указанный Закон определяет крестьянское (фермерское) хозяйство как самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, представленный отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющий производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продук­ции на основе использования имущества и находящихся в их пользова­нии, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков. Членами крестьянского хозяйства считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство; один из них является главой крестьянского хозяйст­ва, который представляет его интересы в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами.

Гражданский кодекс, однако, не признал крестьянское хозяйство од­ним из видов юридических лиц; поэтому в настоящее время глава кре­стьянского (фермерского) хозяйства регистрируется в качестве индивиду­ального предпринимателя.

Земельный кодекс содержит запись о том (п. 1 ст. 81), что земельные участки гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом и Федеральным законом о кресть­янском (фермерском) хозяйстве. Однако к настоящему времени именно статьи о порядке предоставления земельных участков крестьянским хозяй­ствам признаны недействующими Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федера­ции в соответствие с Конституцией Российской Федерации»2. Общий смысл отмененных статей состоял в том, что гражданам, изъявившим же­лание вести крестьянское хозяйство и не являющимся членами сельскохо-

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324.

2 САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.

281

зяйственных организаций, предоставляются земельные участки из фонда перераспределения сельскохозяйственных земель в пределах установленных норм бесплатно. При этом согласно ныне действующей ст. 4 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве право на создание крестьянского хозяйства и на получение земельного участка для этих целей имеет каж­дый дееспособный гражданин России, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную ква­лификацию либо прошедший специальную подготовку. В случае наличия нескольких претендентов преимущественное право на получение земель­ного участка имеют граждане, проживающие в данной местности.

Статья в рассматриваемого Закона, также действующая в настоящее время, определяет порядок получения земель для ведения крестьянского хозяйства гражданами — членами колхозов и работниками совхозов при реорганизации этих хозяйств. В настоящее время процесс реорганизации повсеместно завершен, участники сельскохозяйственных организаций по­лучили право собственности на земельные доли и могут получить зе­мельный участок для создания крестьянских хозяйств в счет этих долей.

Земельные участки для крестьянского хозяйства в счет земельной доли могут быть выделены в том случае, если они не внесены в устав­ный капитал (паевой фонд) сельскохозяйственной организации. Дейст­вующее законодательство об акционерных обществах, обществах с огра­ниченной ответственностью и товариществах разного вида не предусмат­ривает возможности получения имущества, в том числе земли, при выходе из состава участников этих коммерческих организаций. В сель­скохозяйственных кооперативах согласно Закону о сельскохозяйственной кооперации уставом может быть предусмотрен вариант возврата участков, внесенных в качестве пая при вступлении в кооператив. Наконец, как уже отмечалось в предыдущем параграфе, в целом ряде хозяйств (учеб­ных, опытных, узкоспециализированных) запрещен выдел земельных до­лей — в этом случае выдается денежная компенсация, на которую можно приобрести другой земельный участок, либо участок для создания кре­стьянского хозяйства выдается из фонда перераспределения.

Согласно ст. 257 ГК РФ предоставленный крестьянскому хозяйству или приобретенный им земельный участок находится в совместной собст­венности членов крестьянского хозяйства. При выходе одного из членов крестьянского хозяйства земельный участок разделу не подлежит; вышед­ший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, со­размерной его доле в общей собственности (доли членов крестьянского хозяйства в праве совместной собственности на имущество хозяйства при­знаются равными, если соглашением между ними не установлено иное).

Порядок наследования земельного участка крестьянского хозяйства уста­новлен ст. 1179 ГК РФ. В соответствии с ней если наследник умершего чле­на крестьянского (фермерского) хозяйства сам членом этого хозяйства не яв­ляется, он имеет право на получение компенсации, соразмерной наследуемой им доле в имуществе, находящемся в общей совместной собственности чле­нов хозяйства. Срок выплаты компенсации определяется соглашением на­следника с членами хозяйства, а при отсутствии соглашения — судом, но не может превышать один год со дня открытия наследства. При отсутствии со­глашения между членами хозяйства и указанным наследником об ином доля наследодателя в этом имуществе считается равной долям других членов хо­зяйства. В случае принятия наследника в члены хозяйства указанная компен­сация ему не выплачивается.

В случае, когда после смерти члена крестьянского (фермерского) хо­зяйства это хозяйство прекращается, в том числе в связи с тем, что на­следодатель был единственным членом хозяйства, а среди его наследни­ков лиц, желающих продолжать ведение хозяйства, не имеется, имущест­во крестьянского (фермерского) хозяйства подлежит разделу между наследниками.

При этом принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения им входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установ­ленных Гражданским кодексом. Раздел земельного участка, принадлежа­щего наследникам на праве общей собственности, осуществляется с уче­том минимального размера земельного участка, установленного для уча­стков соответствующего целевого назначения (ст. 1182 ГК РФ).