3. Внебюджетные фонды

3.1. Виды внебюджетных фондов, их классификация и роль

Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе принципа оперативной самостоятельности.

Специфика функционирования внебюджетных фондов заключается в четком закреплении источников доходов и строго целевое использование средств

По срокам действия различают постоянные и временные внебюджетные фонды. Временные фонды, как правило, прекращают существование после выполнения возложенных на них задач.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические; социальные; фонды личного и имущественного страхования; научно-исследовательские; экологические и другие.

В соответствии с уровнем управления внебюджетные фонды бывают государственные и региональные.

Роль внебюджетных фондов заключается в том, что они:

• дают возможность влиять на процесс производства путем финансирования предприятий;

• позволяют обеспечить природоохранные мероприятия за счет финансирования из специальных источников;

• субсидируют и финансируют социальную инфраструктуру.

В РФ ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. При их создании ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета плохо финансировались. К ним в настоящее время относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования РФ.

Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Внебюджетные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

3.2. Порядок формирования и направления использования внебюджетных фондов

Источниками формирования внебюджетных фондов могут быть специальные налоги и сборы; ассигнования из федерального, региональных и местных бюджетов; специальные займы; добровольные поступления. Средства также могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, инвестиционная деятельность).

Фонд государственного социального страхования – это централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах.

Данный фонд создается страховым методом с обязательным участием предприятий и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Источниками образования фонда являются:

• отчисления от обязательных платежей по единому социальному налогу (ЕСН);

• доходы от инвестирования временно свободных денежных средств ФСС и их капитализации;

• ассигнования из бюджета;

• добровольные взносы граждан и др.

Взносы по социальному страхованию являются элементом расходов по воспроизводству трудовых ресурсов, используемых предприятием, и отражаются в издержках.

Средства ФСС расходуются на выплату пособий по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; при рождении ребенка; на погребение; на санаторно-курортное лечение и т. д.

Пенсионный фонд – это орган государственного управления финансами пенсионного обеспечения, средства которого не входят в состав государственного бюджета. Он введен в действие с 1 января 1992 года.

Механизм формирования ПФ аналогичен механизму формирования ФСС. В настоящее время взносы включены в ЕСН. Задача ПФ – целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования.

Направлениями использования ресурсов ПФ являются:

• выплата государственных пенсий;

• выплата пособий по уходу за ребенком старше 1,5 лет;

• материальная помощь престарелым и нетрудоспособным гражданам.

Основная часть доходов ПФ поступает за счет платежей по ЕСН работодателей и индивидуальных предпринимателей.

Кроме обязательных взносов, в ПФ РФ могут поступать:

• средства федерального бюджета на целевое финансирование выплат государственных пенсий и пособий;

• средства ФСС РФ;

• доходы от капитализации части временно свободных средств ПФ и от обслуживания счетов ПФ коммерческими банками;

• пени и штрафы;

• добровольные взносы граждан и др.

Фонд обязательного медицинского страхования предназначен для финансирования медицинских услуг населению.

Обязательное медицинское страхование призвано обеспечить выполнение потребностей в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой в объемах и в соответствии с целевыми программами в рамках государственной политики.

Средства ФОМС формируются за счет:

• отчисления от обязательных платежей по ЕСН;

• доходы от инвестирования временно свободных денежных средств ФСС и их капитализации;

• ассигнования из бюджета;

• добровольные взносы граждан и др.