Тема 4 государственные финансы и бюджетная система

1. Государственные финансы

Государственные (централизованные) финансы состоят из бюджетной системы, внебюджетных специализированных фондов, государственного кредита.

Главным орудием перераспределения национального дохода в финансовой системе является государственный бюджет. Через него мобилизуются ресурсы в основной централизованный фонд государства и происходит их перераспределение между отраслями народного хозяйства, регионами, отдельными социальными группами. Государственный бюджет – форма образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функции органов государственного управления.

Основными доходам государственного бюджета являются налоги. Из государственного бюджета производятся основные расходы: на военные цели, социальные расходы, субсидии и кредиты.

Государственный бюджет оказывает влияние на остальные звенья финансовой системы. Так, могут предоставляться субсидии и кредиты местным органам власти, правительственным фондам, предприятиям.

Внебюджетные фонды – средства федерального правительства и местных органов власти, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение.

Государственный кредит – особая форма кредитных отношений между государством – с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – с другой. При этом государство, как правило, выступает в роли заемщика.

2. Бюджет

1. Сущность бюджета. Бюджетный процесс

Финансовые отношения, которые складываются между государством и юридическими и физическими лицами, называются бюджетными отношениями. Совокупность бюджетных отношений по поводу формирования и использования бюджетного фонда страны составляет содержание категории государственного бюджета.

Бюджет как экономическая категория является частью финансовых отношений и характеризуются теми же чертами, которые присущи финансам в целом. Однако существуют особенности, присущие только данной категории, а именно:

1. Государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений.

2. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода.

3. Пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансовой системы, определяются задачами, стоящими перед обществом в целом.

4. Бюджетное перераспределение занимает ключевое место в финансовой системе.

Государственный бюджет – основной финансовый план государства на текущий год.

Бюджет выполняет две функции: перераспределительную и контрольную. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Вторая функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств и эффективно ли они используются.

Доходы бюджета служат базой деятельности государства, а расходы бюджета – удовлетворению общегосударственных потребностей.

Бюджетный процесс – это регламентированная законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

На первом этапе составляется прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направлению бюджетной политики, рассчитываются контрольные показатели проекта бюджета. Затем территориальные органы управления прорабатывают и согласовывают показатели социально-экономического развития и параметров бюджета.

Затем Правительство готовит проект бюджетного послания и представляет его Президенту, который направляет его в Государственную Думу и для публикации в печати. Бюджетное послание содержит прогноз показателей социально-экономического развития; сводный финансовый баланс РФ; основные направления бюджетной политики; сведения о государственных доходах и др.

Комиссии Государственной Думы рассматривают проект бюджета и выносят заключение. Затем Дума рассматривают и утверждают бюджетные расходы. На основании постановления Думы Президент организует доработку и уточнение бюджета.

Уточненный проект бюджета вносится Президентом на рассмотрение Думы не позднее, чем за 3,5 месяца до начала финансового года.

После утверждения Думой Закон о бюджете подписывает Президент. Если до начала года бюджет не будет принят, то Правительство может ежемесячно расходовать 1/12 часть от объема прошлогоднего бюджета. В том случае, если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита и значительно сокращается поступление доходов, то производится секвестр расходов – пропорциональное снижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета, кроме защищенных статей.

Бюджетный федерализм

Под бюджетным федерализмом понимается автономное функционирование бюджетов отдель­ных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основан­ное на следующих основных принципах:

1) самостоятельность бюджетов разных уровней (закреп­ление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, а также право самостоятельно опреде­лять направления их использования; недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополни­тельно полученных средств в бюджеты более высоких уров­ней;

2) право на компенсацию расходов, возникших в резуль­тате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления; право предоставления налоговых льгот только за счет собственных доходов и т.д.);

3) законодательное разграничение бюджетной ответствен­ности и расходных полномочий между федеральными, реги­ональными и местными органами власти и управления;

4) соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания нижестоящих бюджетов);

5) нормативно-расчетные методы регулирования межбюд­жетных отношений и предоставление финансовой помощи;

6) наличие специальных процедур предотвращения и раз­решения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижения взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики. Идеальной моде­ли бюджетного федерализма, приемлемой для всех стран, не существует. На развитие бюджетных систем стран оказыва­ют влияние исторические и политические особенности. Раз­нообразие систем межбюджетных отношений в мире явля­ется одной из особенностей сферы бюджетных отношений. Каждая страна стремится к созданию собственной эффек­тивной модели.

Создание специфических бюджетных режимов в мировой практике осуществляется различными методами:

1) индивидуально-договорной подход, когда центр дого­варивается с каждым регионом в отдельности о распределе­нии налоговых поступлений или других условий;

2) создание специальных бюджетных режимов, в рамках которых отдельным регионам предоставляются особые пра­ва в вопросах формирования доходов и расходов;

3) применение нормативно-расчетной формулы субсидий с целью частичного выравнивания бюджетных условий ре­гионов.

Последний подход использует большинство стран мира, в том числе и РФ, но лишь немногие в полной мере учитыва­ют при разработке формулы особенности отдельных регио­нов.

Идеальная модель бюджетного федерализма предполага­ет, что объем доходных полномочий субъектов Федерации должен полностью соответствовать объему ответственности по расходам, закрепленным за данным уровнем государ­ственной власти. Пока такое положение можно представить только в теории.

С теоретической точки зрения, модель бюджетного феде­рализма действует наиболее эффективно при наличии сле­дующих условий:

1) если разграничены полномочия между всеми уровня­ми власти по расходам и доходам;

2) если уровни власти наделены достаточными фискаль­ными ресурсами для реализации своих полномочий;

3) если с помощью бюджетных трансфертов обеспечива­ется сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с целью достижения определенных стандартов в государ­ственных услугах на территории всей страны. От создания оптимальных форм бюджетных взаимоотношений, а также четкого выравнивания горизонтальных и вертикальных дисбалансов бюджетов всех уровней во многом зависит успех экономической стабильности в РФ.

Бюджетный федерализм как система межбюджетных от­ношений должен отвечать требованиям социально-экономи­ческой эффективности, территориальной справедливости и политической стабильности. Сущность бюджетного федера­лизма как концепции бюджетного устройства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон — федераль­ных и региональных органов власти и управления, а также правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного про­цесса.