5. Подлежат ли удовлетворению требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры?
Требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о признании названного Порядка недействующим, подлежат удовлетворению частично, так как п. 2 Порядка противоречит требования ст. 4 и 5 ФЗ РФ «О недрах». Согласно п. 1 и 9 ст. 4, органы государственной власти субъектов, имеют право принимать и совершенствовать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о недрах, в которых устанавливать порядок пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.
А выдача разрешений, согласно п. 3 ст. 5 – это прерогатива местных органов власти.
На добычу общераспространенных полезных ископаемых не требуется специального разрешения, оно входит в объем правомочий собственника, владельца земельного участка, тем не менее порядок пользования недрами в таких случаях устанавливается законами или иными нормативно – правовыми актами субъектов РФ1
Поэтому право собственников в данном случае не ограничены, так как ст. 19 устанавливает, что добыча общераспространенным полезных ископаемых производится в порядке, установленном органами власти субъектов Российской Федерации.
Задача №3
1. Дайте характеристику правового режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос и раскройте порядок их установления;
Характеристика правового режима водоохранных зон и прибрежной защитных полос и порядок их установления закреплены в ст. 65 Водного Кодекса РФ.
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.
Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.
В границах водоохранных зон запрещаются:
1) использование сточных вод для удобрения почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В границах прибрежных защитных полос запрещаются:
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. Как определяются границы водных объектов?
Согласно ст.5 п.4 Водного кодекса РФ граница водного объекта (береговая линия) определяется для:
1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;
2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;
4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.
3. Раскройте содержание полномочий субъектов РФ в области охраны водных объектов. Могут ли субъекты РФ устанавливать размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос?
Ст. 25 Водного Кодекса четко определяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ. К ним относятся:
- владение, пользование, распоряжение данными водными объектами,
установление ставок платы за их пользование, порядка расчета и взимания такой платы;
- разработка, утверждение и реализация программ субъектов РФ по использованию и охране водных объектов,
- утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному контролю и перечень должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.
- осуществление мер по охране водных объектов, осуществление регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;
- участие в деятельности бассейновых советов; в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;
- резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах; утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах;
Ст. 26 предусматривает передачу отдельных полномочий РФ в области водных отношений органам государственной власти субъектов РФ в отношении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования.
Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 г. N 17 утверждены «Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.(п.3)
Установление границ осуществляется:
органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации;
Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водохранилищ, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.
Таким образом, субъекты РФ могут устанавливать размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос, но в пределах, установленных ст. 65 ВК РФ
4. Подлежат ли удовлетворению требования прокурора?
Требования прокурора о признании недействительным абз.3 п.п. 1.3.2 п.1 Распоряжения Правительства Ленинградской области № 341-р от 31.08.2007 подлежат удовлетворению, так как совмещение водоохранных и прибрежных зон противоречит требованиям ст. 65. ВК РФ, согласно которой, ширина водоохраной зоны озера устанавливается в размере 50 метров.
Литература
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009, с изм. от 08.06.2010) Российская газета, N 238-239, 08.12.1994
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Российская газета, N 290, 30.12.2004.
4. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 О недрах Российская газета, N 52, 15.03.1995.
5. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ Об экологической экспертизе Российская газета, N 232, 30.11.1995.
6. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ Об охране окружающей среды (ред. от 27.12.2009) Российская газета, N 6, 12.01.2002.
7. Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (ред. от 03.12.2008) Российская газета, N 284, 23.12.2004.
8. Распоряжения Государственной геологической службы МПР РФ от 7 февраля 2003 г. N 47-р «Об утверждении «Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным» / СПС «Консультант Плюс»