21. Государство – важнейший элемент политической системы общества. Конституционные характеристики Республики Беларусь.

Термин «государство» в конституционном законодательстве и международном праве может иметь разный смысл и обозначать:

- форму организации общества,

- страну;

- систему высших органов государственной власти в совокупности со всем избирательным корпусом;

- организацию государственной власти на определенной территории и др.

Среди основных признаков государства называют следующие:

1. Территория как очерченное границами место расположения государства.

2. Человеческим измерением государства выступает население – народ.

3. Публичная власть, выступающая от имени всего населения и преследующая всеобщие интересы. Власть обеспечена принудительным характером.

4. Суверенитет над территорией, предусматривающий верховенство только одной власти над определенной территорией и неделимость его с властью другого государства.

5. Национальная система законодательства.

6. Национальная налоговая система.

Все конституционные нормы можно разделить на три основные группы:

во-первых, нормы, характеризующие государство как официального представителя всего общества, выражающего его волю и интересы;

во-вторых, государство – это особая организация государственной власти, располагающая специальным аппаратом принуждения в отношении незаконопослушных граждан;

в-третьих, это организация политико-территориального устройства государства, позволяющая характеризовать организацию государственной власти не только по горизонтали, но и по вертикали.

Государственный орган – это лицо или группа лиц, которые уполномочены государством на осуществление его функций, наделены правом принимать определенные властные решения.

Унитарное государство (от латинского слова «унус» – один, «унитас» – единство) – это единое государство, которое не имеет в своем составе государственных образований (хотя в его составе могут быть автономии), а его территория состоит только из административно-территориальных единиц, которые не обладают политической самостоятельностью.

Признаки унитарных государств:

- единая конституция и правовая система;

- единая система высших органов государственной власти и управления;

- единое общенациональное гражданство;

- отсутствие в составе территории государственных образований.

Виды унитарных государств.

Унитарное государство состоит в основном из административно-территориальных единиц, но в сложном унитарном государстве имеются автономные единицы. В простом унитарном государстве существует только административно-территориальное деление, автономных образований нет.

По степени централизации принято различать:

• централизованные;

• децентрализованные;

• относительно децентрализованные государства.

В централизованном унитарном государстве во все звенья административно-территориального деления назначаются «сверху» чиновники Органы местного самоуправления, как правило, отсутствуют.

В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места (в административно-территориальные единицы) представителей «центра», обладающих общей компетенцией по управлению. На местах, в мелких административно-территориальных единицах созываются сходы, собрания граждан, в более крупных избираются советы. Местные должностные лица (например, казначей, шериф, мер, губернатор и т.д.) тоже зачастую избираются непосредственно населением.

Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что в звеньях административно-территориального деления есть два органа:

1. назначенный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) – представитель центральной государственной власти;

2. избранный населением совет – орган местного самоуправления. В городах, общинах такой совет (муниципалитет) избирает мэра, который занимается управлением. Мэр может быть избран и непосредственно населением.

Основные функции социального государства:

1. обеспечение социальной устойчивости общества;

2. ограничение социальной конфликтности и напряженности;

3. охрана труда и здоровья граждан;

4. установление минимального размера заработной платы;

5. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

6. установление государственных пенсий, пособий, иных гарантий социальной защиты.

Церковь в Беларуси отделена от государства. Законом, регулирующим статус религиозных организаций, является Закон Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях».