Тема: формы и функции государства
Понятие формы государства и содержание основных ее элементов.
Понятие и классификация функций государства
1. Понятие «форма государства» и её элементы.
Понятие «форма государства» позволяет рассматривать государство как целостность, состоящую из отдельных взаимозависимых элементов. Эти элементы указывают на то, кем и как формируется государственная власть, как она распределяется на территории государства и какими методами осуществляется.
От того, как организована государственная власть, на какие средства (насилие, убеждение, авторитет), она опирается, во многом зависит её эффективность. Впервые на это обратили внимание древнегреческие философы Платон и Аристотель. Так, Аристотель классифицировал формы государства по двум критериям:
1) по количеству правящих,
2) по целям правления (служит ли оно общему благу или частным интересам)
На основе этих признаков он выделял чистые (совершенные) формы и несовершенные.
К чистым формам, где правление осуществляется во всеобщих интересах. Аристотель отнес монархию (от греч monos - один и arche - правление, власть, то есть единоличное правление); аристократию (от греч. aristos - лучшие из лучших и kratos - власть, авторитет, то есть правление лучших); политику или республику (от лат res pubhctim -общественное дело), где власть находится у большинства, которое выбирает правителей.
К. несовершенным формам, где власть преследует частные интересы, Аристотель относил тиранию (от греч. tyrannis, то есть лицо, насильственно захватившее власть и правящее с помощью принуждения); олигархию (от греч. oligos - немногочисленный и arche - власть, то есть правление узкои группы лиц) и демократию (от греч. demos - народ и kratos - власть, правление, то есть правление народа).
В дальнейшем понятие «форма государства» не стали ограничивать лишь тем, как организована государственная власть, стали учитывать и то, как она осуществляется и распределена на территории государства.
Итак, форма государства является понятием, которое раскрывает устройство государственной власти с различных сторон.
1) Оно указывает на субъект власти, то есть носитель этой власти. Им выступает государство в лице своих органов.
2) Оно выявляет порядок образования государственных органов (законодательных, исполнительных, судебных и т.п.).
3) Понятие «форма государства» определяет то, как и между кем, власть распределена на территории государства.
4) Форма государства указывает на методы реализации власти.
Следовательно, форма государства представляет собой устройство государственной власти, которая состоит из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима. Все вместе три элемента выражают различные аспекты организации и функционирования государственной власти.
Форма правления определяет способ формирования органов высшей государственной власти, источники их образования и принципы взаимодействия законодательной, исполнительной властей, а также роль населения в их формировании.
Форма государственного устройства указывает на территориальную организацию государственной власти, соотношение государства с входящими в него субъектами (территориями, государственными образованиями).
Государственный режим характеризует средства и методы, с помощью которых осуществляется государственная власть и, следовательно, каким образом государство реализует свои функции.
Форма правления: понятие и разновидности.
Понятие «форма правления»
Форма правления является одним из главных элементов формы государства. Это наиболее консервативный элемент, который трудно поддается изменениям. Форма правления - это способ формирования институтов высшей государственной власти, определяющий их полномочия, структуру, принципы взаимоотношений между ними и степени участия населения в их создании. Еще в период рабовладения возникли две формы правления, которые сохранились до настоящего времени, приобретая современный вид: монархия и республика.
Различия между ними состоят:
1) в способах организации органов верховной государственной власти (выборы, назначение, престолонаследие),
2) в степени участия населения в их формировании,
3) в различиях взаимоотношения между органами законодательной и исполнительной власти.
Монархия.
Монархия - это форма единоличного правления, при которой власть передается по наследству.
Юридическими признаками монархии являются:
1) существование единоличного главы государства, обладающего властью пожизненно;
2) престолонаследие как способ передачи верховной власти;
3) монарх правит по собственному усмотрению, а не от имени народа;
4) юридическая безответственность монарха, то есть он не отвечает за принимаемые решения, ответственность несут министры, которые действуют от имени монарха.
Монархии бывают абсолютными (примером могут служить государства Персидского залила), когда власть монарха ничем и никем не ограничена; и конституционными. Разновидностями конституционной монархии являются, дуалистическая и парламентарная.
Дуалистическая монархия характеризуется разделением властей: исполнительная власть закреплена за монархом, который осуществляет её с помощью ответственного перед ним правительства, а законодательная власть находится у парламента. Монарх обладает и законодательными полномочиями. Он может распустить парламент в случае несогласия с его решениями. Обычно дуалистические монархии возникали в переходные периоды, когда общество меняет тип исторического развития, например переходит от феодализма к капитализму. В этих условиях монарх отражает интересы уходящего с исторической арены класса феодалов, а парламент - зародившейся буржуазии. Примером дуалистической монархии может служить Германия в период 1871 - 1918 гг.
В парламентарных монархиях (которые представляют современные Великобритания, Швеция, Дания, Бельгия и т.п.) монарх «царствует, но не правит». Власть распределена между парламентом (законодательная власть) и правительством (исполнительная власть). Правительство несет ответственность за принимаемые решения перед парламентом. В отдельных странах, например Испании, монарх - не только символ нации, не только представляет страну на международной арене, но и выполняет функцию главнокомандующего. Однако серьезного влияния на внутриполитическую жизнь он не оказывает, поскольку все его повеления должны быть одобрены парламентом и согласованы с правительством.
Республика.
Республика представляет собой форму правления, при которой органы верховной власти избираются населением на определенный период.
Юридическими признаками республики являются:
1) выборность высших органов государственной власти;
2) срочность, то есть органы верховной власти избираются на определенный срок;
3) осуществление власти от имени народа, а не по собственному усмотрению;
4) юридическая ответственность органов власти за принимаемые решения;
5) власть функционирует на принципе разделения;
6) гарантированность прав человека и гражданина.
Современные республики бывают трех видов: парламентарные, президентские и смешанные. Различия между ними обусловлены, во-первых, тем, кто формирует правительство и перед кем оно ответственно, и, во-вторых, как строят свои взаимоотношения законодательная и исполнительная ветви власти (либо на принципе разделения властей, что характерно для президентской республики; либо на принципе сотрудничестве властей, что свойственно для парламентарной республики).
В президентской республике, примером которой являются США, существует жесткое разделение властей. Президент, избираемый народом, одновременно является главой государства и главой правительства. Правительство назначается президентом с согласия парламента и ответственно перед президентом. Президент не располагает правом роспуска парламента. Президентская республика, как форма правления может быть эффективной в чрезвычайных условиях, когда бывает особенно необходимой сильная исполнительная власть для оперативного решения возникающих проблем.
В парламентской республике правительство формируется победившей на выборах партией, которая располагает большинством мест в парламенте. Правительство ответственно перед парламентом. Власть президента ограничена, поскольку он выбирается парламентом. Президент является главой государства и по конституции имеет право назначать правительство. Однако на практике правительство формируется партией или партиями, победившими на выборах. Хотя конституции парламентских республик наделяют президента широкими полномочиями (он обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, является главнокомандующим вооруженными силами), но осуществлять их он может лишь по предложению правительства. Так, в Италии часто повторяющиеся правительственные кризисы (где примерно два раза в год сменяются правительства) происходят из-за того, что девять партий в парламенте не могут договориться о единой программе действий
Президентско-парламентская республика или смешанная (эта форма существует сегодня во Франции, Австрии, Ирландии, Польше, Португалии, Болгарии и т.п.) отличается двойной ответственностью правительства - перед президентом и парламентом. Схожие черты правления можно найти и в современной России, хотя роль ее парламента существенно ограничена по сравнению с французским. Смешанная, т.к. она сочетает в себе наиболее сильные стороны парламентской и президентской систем правления. Она соединяет в себе сильную президентскую власть (достоинство президентской Республики) и эффективный контроль за правительством со стороны парламента (сильная сторона парламентской республики). С одной стороны, президент наделен широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает отлагательным вето на решения парламента, назначает главу правительства - премьер-министра, имеет право распустить парламент и назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и т.д. С другой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность премьера и правительства через утверждение бюджета страны, вынесения резолюции порицания (вотума недоверия) им.
Форма государственного устройства: понятие и разновидности.
Понятие «форма государственного устройства».
Государство представляет собой территориальную организацию общества, т.е. расположено на определенной территории, с проживающими на ней гражданами. Эти граждане могут исповедовать различные религии, говорить на несхожих языках, иметь различную культуру, обычаи. При достижении определенной численности населения и размера территории возникает потребность в ее делении на территориальные единицы (штат, земля, кантон, край, область, район, губерния, уезд), которыми можно было бы эффективно управлять. Для этого в территориальных единицах создаются органы управления
Однако поскольку эти единицы вместе образуют территорию государства, то возникает необходимость в распределении властных полномочий между центральными и местными органами управления. Способы объединения населения на территории, связь граждан через политические и территориальные образования с государством выражают понятие «форма государственного устройства».
Унитарное государство.
Наиболее распространенным видом территориально-политической организации является унитарное государство, где имеются общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, полномочия которых распространяются на всю территорию. Функционирует единая система законодательства, единая правовая система, единая денежная система и единое гражданство. Все административно-территориальные единицы (области, округа, департаменты, провинции) имеют одинаковый юридический статус и не обладают какой-либо политической самостоятельностью (то есть не имеют своих законодательных, внешнеполитических органов). Они самостоятельны в хозяйственной, социально-культурной сферах. Среди унитарных государств можно выделить Францию, Италию, Польшу, Испанию.
Федеративное государство.
Федеративное государство представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое союзное государство. Федерациями в настоящее время являются 20 стран мира: Австралия, Австрия Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Россия и т.п. Территорию федерации образуют территории ее субъектов (штат, кантон, республика и т. п.). Внутренние границы федерации могут быть изменены только с согласия ее субъектов.
В федерации существуют два уровня власти: федеральный и республиканский. Полномочия этих органов разграничены федеральной конституцией. Для федерации характерно наличие двойной правовой системы, двойного гражданства, двухпалатного парламента, в котором одна из палат представляет интересы субъектов федерации, а вторая - общенациональные интересы. Внешнеполитические функции осуществляют союзные государственные органы. Субъекты федерации лишены возможности расторгнуть федеративный договор и выйти из федерации.
Федерации строятся по территориальному (США), национальному (Индия) или смешанному (Россия) признакам, которые и определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.
Конфедерация.
Конфедерация представляет собой редко встречающуюся форму организации политической общности. По сути, конфедерация не является в строгом смысле слова государством. Обычно конфедерация на практике - это союз нескольких независимых государств, которые объединились для проведения совместной политики в определенных целях (например, для совместной обороны, решения экономических, энергетических, транспортных проблем и т. п.).
Для осуществления согласованной политики государства конфедерации создают органы управления. Решения этих общих органов не имеют прямого действия, а вступают в силу лишь после утверждения их центральными органами власти соответствующих государств. В конфедерации отсутствует единый высший законодательный орган, единое гражданство, а страны - участницы конфедерации в полном объеме осуществляют между. народную деятельность. При этом государства конфедерации могут по своей воле покидать ее и расторгать конфедеративный договор. Обычно конфедерации недолговечны: либо они распадаются на унитарные государства, либо перерастают в федерации. Долгое время примером конфедерации был Швейцарский союз (1291-1798 и 1815-1848гг.). Швейцарская конфедерация представляла собой объединение 23 суверенных кантонов с целью внешней и внутренней безопасности. Постепенно конфедерация преобразовалась в федерацию: в ведение центральных органов были переданы военный бюджет, армия, назначение дипломатических представителей. США 1776-1789гг. также были конфедерацией 13 штатов.
Форма политического и государственного режима: понятие и разновидности.
Понятие «государственный режим».
Государственный режим является наиболее изменчивой частью формы государства. Это обусловлено тем кто и какими методами осуществляет государственную власть. Их выбор зависит от соотношения политических сил в стране. Изменение государственного режима существенно отражается на форме правления и форме государственного устройства.
Понятие «государственный режим» выражает характер существующей власти, ее содержание. Обычно в нем заключено соотношение диктатуры и демократии как принципов организации общественной жизни.
Разновидности государственного режима.
Исторически первым государственным режимом была деспотия (от греч. despotia - неограниченная власть). Классическими деспотиями являлись государства Древнего Востока (Ассирия, Вавилон, Индия, Иран, Китай). В условиях деспотического режима полномочия главы государства (монарха, фараона, царя, императора) не ограничены, ему принадлежит вся полнота светской и церковной власти. В реализации власти деспот опирается на многочисленный бюрократический аппарат. Обычно личность деспота обожествляли. Например, в Древнем Китае его называли «сыном неба».
Сходными чертами характеризуется диктаторский режим (от лат dic-tatura - неограниченная власть). Следует отметить, что понятие «диктатор» не всегда отождествлялось с насилием, жестокостью. В Древнем Риме (V-I вв. до н.э.) диктатором называлось чрезвычайное должностное лицо. Диктатор избирался членами сената на 6 месяцев и наделялся всей полнотой власти в течение этого срока. Затем его полномочия прекращались. Обычно диктаторы избирались для осуществления какой-то чрезвычайной задачи: защита государства от внешних врагов или осуществление завоевательных войн. Гаи Юлий Цезарь нарушил традицию выборности и установил личную диктатуру. С той поры диктатура ассоциируется с неограниченной властью, беззаконием, произволом, насилием и жестокостью.
Исторической разновидностью диктатуры является абсолютизм, ставший господствующим государственным режимом в средневековье (V-XVIII вв.). Данный способ правления характеризуется концентрацией всех видов власти в руках монарха, опираясь на божественное право королей и насилие. После буржуазных революций XVII- XVIII вв. абсолютные монархии стали преобразовываться в конституционные монархии, когда власть монарха ограничена конституцией и парламентом, или свергалась революционным народом и на их месте учреждались республики. Хотя традиционный абсолютизм сходит с политической сцены, однако он сохраняется в целом ряде стран: Марокко, Иордании, Саудовской Аравии и т. п. Так, король Саудовской Аравии осуществляет законодательную и исполнительную власть, является одновременно премьер-министром, главнокомандующим и верховным судьей. Правительство формируется из членов королевской семьи. Деятельность политических партии запрещена.
Тирания (от греч. tyrannis - единоличное правление, установленное насильственным путем) в отличие от деспотии и диктатуры обычно связывалась с незаконным захватом власти каким-то лицом. Этот способ правления был распространен в Древней Греции в VII-VI вв. до н.э. Обычно тиран опирался на поддержку масс и часто проводил реформы в их интересах. Достаточно вспомнить афинского тирана Писистрата (VIв. до н.э.). В годы его правления были не только улучшены социально-экономические условия жизни бедных слоев населения, но и действовала Демократическая Конституция Солона.
Во времена античности и средневековья существовали и демократические режимы. Однако тогда демократия не получила широкого распространения, хотя и переживала период расцвета в Древней Греции - в Афинах в V в. до н.э. Однако существовать долгое время демократические режимы не могли. Низкий уровень культуры населения, безразличие к нуждам общества (ведь за занятие управленческой деятельностью денег не платили) приводили режим в упадок. В средневековье демократия сохранилась лишь в городах-коммунах. Возрождение демократии произойдет лишь в XVIII в., когда Великая Французская революция вновь обратится к ценностям свободы, равенства и братства людей.
Политический режим и его разновидности.
Появление политических партий, движений расширило число участников политической жизни, то есть тех, кто реально мог влиять на власть или осуществлять ее. Тогда для обозначения способа (формы) правления вместо понятия «государственный режим» стали использовать понятие «политический режим». Понятия «государственный режим» уже, чем понятие «политический режим».
Соотношение диктатуры или демократии, которое выражается в степени свободы личности в обществе, в гарантиях ее прав и свобод, позволяет выделить три политических режима: тоталитаризм, авторитаризм, демократию.
Тоталитарный режим (от лат. totalis - весь, полный, целый) был установлен в ряде стран (Германии, Италии, Испании и т. п.) в первой половине XX в. Он был следствием глубокого экономического и политического кризисов, в которых оказались эти страны. Выходом из этого состояния стало установление тоталитарного режима. Тоталитаризм - это режим всеобщего контроля государства за всеми сферами жизни человека с помощью средств вооруженного насилия. Тоталитарное государство контролирует не только действия человека, но и его потребности, мысли. Оно осуществляет свой контроль с помощью разветвленной карательной системы, слежки, доносительства. Власть концентрируется в руках лидера монопольно правящей партии (фюрера, вождя), которая является единственной политической организацией в государстве. Она определяет цели и задачи общества, формулирует их в своей идеологии и осуществляет с помощью государства. Таких' образом, государство находится на службе у правящей партии.
Более мягким по средствам осуществления государственной власти является авторитарный режим (от лат. auctoritas - власть). Принуждение как главный признак режима сохраняется, однако оно используется лишь тогда, когда противники режима ставят вопрос о перераспределении власти Представительные выборные органы власти (парламент) не играют существенной роли в жизни общества, народ отстранен от процесса принятия важнейших политических решений и не может контролировать власть. Правящий режим опирается на полицейский и военный аппараты, использует внесудебные, неправовые методы принуждения. Наряду с этим, авторитарный режим предоставляет относительную свободу деятельности в экономической, политической и духовной сферах жизни. Во главе государства с авторитарным режимом стоит сильный лидер. Это может быть гражданское лицо (например, Фухимора в Перу), чаще военный (генерал Пиночет в Чили, полковник Кадаффи в Ливии) или духовное лицо (аятолла Хомейни в Иране). В связи с тем, что при авторитарных режимах управление страной осуществляется централизованно и, следовательно, существует возможность направлять средства на решение важных задач, эти режимы способны проводить эффективные реформы при условии, что они совпадают с интересами правящей верхушки. Так было в Южной Корее, Чили, Сингапуре, на Тайване, которые за короткий исторический срок (20- 25 лет) добились значительных успехов в экономическом развитии
Демократия как политический режим вызывает больше всего споров, как среди ученых, так и среди рядовых граждан. Как наиболее идеальный способ правления демократия характеризуется следующими признаками:
1) народ является источником власти, который осуществляет ее либо прямо, непосредственно (на выборах, референдумах), либо через своих представителей (депутатов парламента);
2) конституционное закрепление и практическое осуществление прав и свобод граждан;
3) наличие оппозиции, то есть партий, не согласных с правящим режимом;
4) существование многопартийной системы, выражающей интересы различных групп общества;
5) разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную;
6) осуществление принципа законности и конституционности, которому подчиняются как граждане, так и органы власти.
Для осуществления этого идеала требуется высокий уровень сознания людей, предполагающий, что они будут политически активны, стремиться участвовать в управлении и контроле за властью. Однако на практике большинство людей пассивно, они заняты решением своих частных проблем. К тому же демократия предполагает высокий уровень жизни, ограниченный процент нищих в обществе, иначе общество все время будет в состоянии «войны» между бедностью и богатством.
Следовательно, демократия предполагает свободу выбора, а за этим выбором всегда следует ответственность того, кто его сделал (за свои поступки, слова). Поэтому английский премьер-министр У. Черчилль (1874 -1965) как-то заметил: «Демократия - самая плохая форма правления, если не считать все остальные...». Сейчас демократий приблизительно около 30 стран.
2. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА – главные, основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.
Внутренние функции - это направления деятельности государства по отношению к обществу, которые проявляют себя в экономической, политической, идеологической и социальной областях.
Внешние функции - это направления деятельности государства по отношению к другим государствам в сфере обеспечения геополитических интересов данного государства.
В свою очередь, внутренние функции в зависимости от сферы общественной жизни делятся на политические, экономические, социальные, идеологические.
Политические функции представляют собой направления деятельности государства, которые выражают волю социальных сил, стоящих у власти. Эти функции проявляются в удержании и осуществлении государственной власти в интересах тех слоев населения, которые составляют социальную основу данной власти.
Экономические функции государства заключаются в выработке и государственной координации основных направлений экономики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества государственная деятельность в сфере экономики может проявляться неодинаково: в одних случаях государство осуществляет хозяйственно-организаторскую деятельность административно-командными методами, в других случаях берет на себя роль "ночного сторожа", которая заключается в невмешательстве государства в экономическую деятельность частных предпринимателей.
Социальные функции - призваны обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества и социальную защищенность личности. Обшесоциальными функциями государства являются обеспечение национальной безопасности, ликвидация последствий экологических катастроф и стихийных бедствий, реализация социальных программ, социальное обеспечение нетрудоспособных, поддержка здравоохранения, защита прав и свобод граждан и многие другие
Идеологические функции государства проявляются в организации образования, в поддержке определенной, в том числе и религиозной идеологии, науки, культуры, в целенаправленном информационном воздействии на общество путем использования средств массовой информации. Содержание (отбор и оценка), а также способы подачи информации создают идеологическое поле, в котором действует государственная власть.
Внешние функции как основные направления деятельности государства направлены на установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами.
Государства осуществляют две внешние функции: сотрудничество с другими государствами и оборона от внешних нападений.
Функция обороны государства включает в себя систему специальных мероприятий: укрепление оборонной мощи, развитие вооруженных сил, повышение боеспособности и боеготовности армейских подразделений, военное обучение резерва, организация гражданской обороны, охрана государственных границ.
Функция сотрудничества с другими государствами осуществляется в экономической сфере (международный координатор — ООН и ее специализированные учреждения), в политической области (международный координатор — Совет Безопасности ООН и региональные международные организации), в культурной и научно-технической сфере (ЮНЕСКО- образование, наука, культура; МАГАТЭ- Международное агентство по атомной энергетике, другие международные организации).
Государство — категория историческая. В ходе развития государства происходит эволюция его функций: одни функции возникают, другие отмирают, ряд функций изменяет свое содержание.
По времени действия могут быть выделены постоянные и временные функции. Постоянные функции осуществляются государством на всех этапах его существования. К их числу следует отнести социальные и экономические функции.
Временные функции возникают на определенных этапах развития государства. Например, на ранних этапах его существования является функция классового господства, то есть подавление одного класса другим.