33. Моделирование проблемы с позиции теории бюрократии

Этапы моделирования:1) какие бюрократические структуры задействованы в данной ситуации? каковы основные характеристики этих структур? В данном случае необходимо исходить из максимально об­щего определения бюрократии." организация (совокупность ор­ганизаций), построенная на основе иерархии и профессиональной деятельности. Базовые характеристики подразумевают: полно­мочия и степень их дискреционности; внутреннюю организационную структуру и схему подчинения; численность и общую характеристику кад­ров; политическую роль и статус структуры на текущий момент; динамические характеристики (давно ли существует структура в нынешнем виде, происходили ли существенные кадровые или организационные изменения и пр.); роль, специфические характеристики и тип неформальных связей. 2) каковы интересы каждой структуры (ведомства, организации, подразделения) и отдельных чиновников? На данном этапе необходимо: а) конкретизировать общие, типичные интересы организаций / отдельных служащих приме­нительно к данной ситуации; б) выявить специфические черты, характерные только для данного случая.3) какими ресурсами обладает бюрократическая структура (ее элементы) для реализации своих интере­сов? Так же, как и на предыдущем этапе, необходимо: а) конкре­тизировать типичные ресурсы; б) найти специфические. Кроме того, нужно охарактеризовать: а) степень постоянства / эпизо­дичности наличия этих ресурсов; б) условия (простоту/ слож­ность, специальные требования) мобилизации этих ресурсов; в) степень исключительности ресурсов. 4) каков прогноз развития ситуации без управленче­ского вмешательства? Прогноз строится на основе соотношения ресурсов и инте­ресов бюрократии с одной стороны - и существующих механиз­мов контроля, ограничений, воздействия со стороны других участников взаимодействия с другой стороны. 5) какие воздействия требуются для достижения желаемого результата? Задачи: а) конкретизировать общие положения, касающие­ся контроля, подотчетности и дебюрократизации и б) выявить возможность специфичных для данной ситуации мер. 6) какие ресурсы необходимо иметь (мобилизовать) для осуществления желаемых воздействий? Говоря о мобилизации ресурсов, необходимо а) рассматри­вать лишь тех потенциальных обладателей ресурсов, кто безус­ловно заинтересован в изменении и б) анализировать ресурсы по схеме п.З.

34. Методика использования системного анализа в политических технологиях. Системный подход к политике впервые был детально разработан в 50-60-х гг. нынешнего века известными американскими учеными Т. Парсонсом и особенно Д. Истоном. Суть этого метода состоит в рассмотрении политики как целостного, сложно организованного организма, как саморегулирующегося механизма, находящегося в непрерывном взаимодействии с окружающей средой через вход (воспринимающий требования граждан, их поддержку или неодобрение) и выход (принятые политические решения и действия) системы. Политической системе принадлежит верховная власть в обществе. Она стремится к самосохранению и выполняет, по Д. Истону, две важнейшие функции: 1) распределение ценностей и ресурсов; 2) обеспечение принятия гражданами распределительных решений в качестве обязательных. За сравнительно ограниченный срок системный подход к политике показал свою конструктивность и представлен в разнообразных теориях политических систем. В настоящее время он занимает одно из ведущих мест в научном познании вообще. Наиболее широкое применение системный подход находит при исследовании сложных развивающихся объектов – многоуровневых, как правило, самоорганизующихся. К ним, в частности, и относятся политические системы, организации, институты. При системном подходе объект рассматривается как множество элементов, взаимосвязь которых обусловливает целостные свойства этого множества. Например, среди политических институтов важное место принадлежит государству. При его анализе основной акцент делается на выявлении многообразия связей и отношений, имеющих место как внутри государства (системы), так и в его взаимоотношениях с внешним окружением (другими политическими институтами внутри страны, государствами). Государство структурно представлено многими элементами. Среди них основным является аппарат управления, состоящий, в свою очередь, из сотен элементов.