- •Социальное управление: понятие, основные категории.
- •Социально-правовые и организационные принципы управления.
- •Предмет и метод ап. Система ап.
- •Источники ап. Место ап в системе российского права.
- •Административно-правовые отношения: особенности и виды.
- •Административно-правовой статус гражданина.
- •Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок их въезда и пребывания в рф.
- •Понятие, правовое положение и система органов исполнительной власти.
- •Правительство – высший орган федеральной исполнительной власти.
- •Административно-правовой статус центральных органов федеральной исполнительной власти.
- •Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов федерации.
- •Административно-правовой статус государственных служащих.
- •Прохождение государственной службы.
- •Порядок образования общественных объединений и прекращение их деятельности. Основные права и обязанности общественных объединений.
- •Формы управления: понятие и классификация.
- •Административный договор: сущность и правовая характеристика.
- •Понятие и система методов управления.
- •Понятие и юридическое значение актов управления. Их отличие от иных правовых актов и документов.
- •Классификация актов управления и требования, предъявляемые к ним.
- •Убеждение и формы его реализации в сфере управления.
- •Административное принуждение: понятие, основные признаки и квалификация.
- •Правовая характеристика административно-предупредительных мер.
- •Правовая характеристика мер административного пресечения.
- •Правовая характеристика мер административно-процессуального принуждения.
- •4. Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения (ст.27.10 КоАп рф).
- •5. Отстранение от управления транспортным средством.
- •Лишение специального права, предоставленного гражданину и дисквалификация как административные наказания: основания, порядок применения.
- •Административные арест: основания, порядок применения.
- •Понятие и основные черты административной ответственности.
- •Административный процесс: понятие, основные черты, принципы.
- •Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, принципы, доказательства.
- •Доказательства
- •Возбуждение дела и административное расследование как стадия производства по делам об административных правонарушениях.
- •50. Административный надзор как способ обеспечения законности в управлении.
- •54. Понятие и система безопасности. Правовое положение Совета Безопасности.
- •55. Чрезвычайное положение: понятие, порядок, основания и порядок введения.
- •59. Федеральная служба безопасности, ее задачи, система.
- •60. Государственная граница: понятие и правовой режим.
- •61. Понятие управления внутренними делами. Система и правовое положение органов внутренних дел.
- •63. Паспортный режим: понятие, назначение, порядок реализации.
- •64. Разрешительный режимы: понятие, порядок реализации. Право граждан на оружие.
- •65. Лицензионно-правовые режимы: понятие и порядок реализации.
- •Часть 2 ст. 11 Закона закрепляет конкретные п р а в а граждан:
- •70. Государственное управление в сфере образования и науки.
Источники ап. Место ап в системе российского права.
Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. По существу, это юридические акты различных государственных органов, содержащие такие нормы, т. е. нормативные правовые акты.
Многообразие административноправовых норм предполагает и многообразие источников административного права Российской Федерации. В их числе нормативные акты органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти, а также различного рода утверждаемые этими органами правила, положения, уставы и т. п.
К числу источников административного права относятся:
1. Конституция РФ 1993 года.
2. Федеральные конституционные законы и федеральные законы (например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»).
3. Указы Президента РФ.
4. Нормативные постановления Правительства РФ.
5. Нормативные акты министерств РФ.
6. Конституции республик, их законодательства, президентские и правительственные нормативные акты, такого же рода акты министерств и ведомств (ст. 76 п. 4 Конституции РФ).
7. Законодательные акты других субъектов Федерации.
8. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
9. Межгосударственные соглашения.
Многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его систематизации и кодификации.
По существу сейчас кодифицирован лишь один институт действующего российского административного права. Имеется в виду Кодекс об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального административного права. Но это лишь частичная кодификация.
Другим способом систематизации является инкорпорация административного права (объединение и расположение в систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам).
Сейчас многие управленческие проблемы регламентированы в кодификационных актах других отраслей российского права (в Водном, Воздушном, Таможенном и других кодексах РФ). По мнению многих ученых-административистов, их можно бы было свести в единый кодификационный акт — Основы административного законодательства РФ.
Административное право — одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием организационных отношений с участием публичной администрации. Руководство
обороной и образованием значительно отличаются друг от друга, точно так же, как организация дорожного движения и работа с личным составом государственных органов, порядок наложения штрафов и процедура приватизации предприятий. А для
юридического опосредования такого разнообразия нужны разные административно-правовые нормы.
Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы публичная администрация. А в ряде сфер — оборона, государственная безопасность, охрана общественного порядка, здравоохранение, образование, связь, энергетика — ее роль решающая. И хотя сокращается значение административно-правового регулирования в экономике, договорные, гражданско-правовые отношения все более широко используются в системах образования, здравоохранения и даже при комплектовании
вооруженных сил. Для повышения эффективности и законности деятельности государственной и муниципальной администрации в многочисленных сферах общественной жизни необходимо большое количество административно-правовых норм.
Административное право — очень важная отрасль права, так как роль публичной администрации в России велика. От его состояния в немалой степени зависят построение аппарата исполнительной власти, эффективность и законность его функционирования, возможность реализации гражданами многих прав.
Административное как и государственное, гражданское и ряд других отраслей права являются фундаментальными, профилирующими частями правовой системы, все вместе они образуют ее ядро. Как фундаментальная отрасль она имеет свой специфический и единый метод регулирования, определенный и достаточно строго выдержанный режим. В административном праве содержится исходная правовая материя, которая в той или иной степени используется в ряде других отраслей: финансовом, земельном, экологическом, трудовом.
Нормы, регулирующие систему административных актов, административный процесс, административно-правовое принуждение, обслуживают многие отрасли права. Последние активно используют и административно-правовые понятия органа исполнительной власти, государственной службы, административной ответственности, административного наказания и др.
Административно-правовые нормы: понятие, особенности, виды.
Под административно-правовой нормой понимают правила поведения, установленные государством в целях закрепления и развития общественных отношений в сфере государственного управления, за нарушение которых может наступать административная ответственность.
Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:
1) они устанавливаются органами исполнительной власти и всегда вторичны по отношению к законодательным актам, поскольку законы первичны и обладают большей юридической силой;
2) нормы федеральных законов не всегда имеют характер прямого действия, так как устанавливают наиболее общие правила поведения, поэтому для их реализации принимаются правовые акты федеральными органами исполнительной власти, а также нормативные акты законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации;
3) административно-правовые нормы обязательны, прежде всего, для органов исполнительной, а не законодательной власти;
4) административно-правовые нормы не регулируют отношения между гражданами, для этого есть гражданско-правовые, семейно-правовые и другие нормы, не носящие характер властности, присущий административно-правовым нормам.
Административноправовые нормы по различным основаниям
классифицируются на определенные виды. Наиболее полно выявить характерные черты норм административного права и их юридические свойства позволяет классификация по следующим основаниям:
— по предмету регулирования (содержанию);
— по методу воздействия на поведение субъектов административного права;
— по форме предписания;
— по пределу действия (в пространстве, во времени, по субъектам).
По предмету регулирования (содержанию) административно-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.
Материальные нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. фактически их административно-правовой статус.
Процессуальные нормы регулируют порядок реализации, применения права, т. е. направлены на проведение в жизнь материальных норм.
По методу воздействия на поведение субъектов административного права нормы подразделяются на
- обязывающие (регистрация по месту пребывания или жительства),
- уполномочивающие (право на обжалование неправомерных действий (бездействия) органов исполнительной власти),
- запретительные (переход перекрестка на красный сигнал светофора),
- поощрительные (стимулирующие).
По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на категорические (императивные), рекомендательные и диспозитивные.
Категорические нормы содержат правила строгого поведения участников административных правоотношений (указы Президента РФ
о призыве на военную службу и увольнении с военной службы).
Рекомендательные нормы содержат определенные советы о целесообразности совершения субъектами административного прав тех или иных действий.
Диспозитивные нормы содержат правило, которое предоставляет возможность участникам административного правоотношения в рамках нормы самим определять права и обязанности. И только в случае отсутствия взаимного соглашения вступает в силу правило нормы (определение руководителем органа исполнительной власти его структуры, должностных обязанностей служащих).
По пределу действия (в пространстве, во времени, по субъектам. Соответственно территориальным масштабам различают нормы:
— общероссийские;
— действующие в пределах территорий субъектов Федерации;
— межтерриториальные.
По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные (с заранее определенным сроком действия) и бессрочные, не имеющие установленного срока действия. Как срочные, так и бессрочные могут быть длительными и кратковременными. Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т. е. ограниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихийными бедствиями и другими чрезвычайными ситуациями.
Административно-правовые нормы по субъектам (адресатам) регулируют поведение граждан (физических лиц) в сфере государственного управления, а также деятельность государственных органов, общественных объединений, государственных служащих и служащих общественных объединений в сфере государственного управления.