32. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, принципы, доказательства.

Самое значительное место в структуре административного процесса занимает производство по делам об административных правонарушениях (административная юрисдикция). Оно складывается из последовательно совершаемых процессуальных действий и движется по определенным взаимосвязанным этапам, которые называются стадиями производства. Каждая стадия имеет присущие ей задачи и включает ряд однородных процессуальных действий, обеспечивающих в своей совокупности разрешение дела об административном правонарушении.

Поэтапное продвижение дела об административном правонарушении в целях обеспечения своевременного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств дела и его разрешения установлено законодательством РФ (разд. IV и V КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

— всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

— разрешение его в точном соответствии с законом;

— обеспечение исполнения вынесенного постановления;

— выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Каждый орган или должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, должно учитывать обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. К таким обстоятельствам закон относит:

— отсутствие события и состава административного правонарушения;

— отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) 16летнего возраста или невменяемость лица, совершившего правонарушение;

— действие лица в состоянии крайней необходимости;

— издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

— отмену акта, устанавливающего административную ответственность;

— истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

— наличие по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

— смерть лица, в отношении которого было ведется производство по делу об административном правонарушении.

Если перечисленных обстоятельств не существует, производство по делам об административных правонарушениях включает в себя следующие стадии:

1) возбуждение дела об административном правонарушении,

2) рассмотрение дела об административном правонарушении,

3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях,

4) исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

32. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, их классификация, правовое положение.

В административном процессе в качестве его субъектов (участников) выступают:

— граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства,

— государственные органы, предприятия и учреждения,

— государственные служащие,

— служащие общественных объединений.171

Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства образуют наиболее многочисленную группу субъектов административного процесса. Они выступают в административном процессе в качестве:

— лица, возбудившего управленческое (административное) дело перед органом, имеющим право на его разрешение, в связи с реализацией своих прав или выполнения обязанностей,

— стороны административного спора, заявившей в органе требование о защите нарушенного или оспариваемого права, или стороны, к которой предъявлено требование о нарушении или оспаривании ею прав заявителя,

— третьего лица, т. е. лица, как заявившего самостоятельное требование на предмет спора, так и не заявившего такого требования, но присоединившегося к требованиям одной из сторон,

— уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено законодательством,

— лица, привлекаемого к административной ответственности,

— потерпевшего, т. е. лица, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или материальный ущерб,

— лица, защищающего права и интересы других лиц,

— свидетеля, переводчика, эксперта.

В каждом из перечисленных случаев правовой статус гражданина как участника административного процесса имеет свою специфику, которая обусловлена той ролью, которую выполняет гражданин в процессе. Однако законодательство закрепляет общие процессуальные права и обязанности, признавая за гражданами административно-процессуальную правоспособность и административнопроцессуальную дееспособность.

Государственным органам принадлежит особая роль в сфере управленческих отношений. Органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти, суды, прокуратура в той или иной мере наделены правами по разрешению конкретных управленческих дел. Государственные органы, прежде всего органы исполнительной власти, могут выступать в административном процессе в качестве: органа, рассматривающего и разрешающего управленческое дело; органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административноправового спора; третьего лица; органа, защищающего права и законные интересы других лиц (органов, учреждений,

организаций).

Государственные предприятия, учреждения, объединения и другие юридические лица по тем же основаниям, что и государственные органы, могут быть участниками административного процесса.

Общественные объединения и иные негосударственные организации могут выступать в административном процессе в качестве: негосударственного формирования, возбудившего административное дело в связи с осуществлением своих функций; стороны административного спора; третьего лица; организации, защищающей права и интересы других лиц.

Государственные служащие, будучи субъектами административного процесса, могут выступать в качестве: должностного лица, разрешающего управленческое дело; должностного лица, возбудившего управленческое дело в связи с осуществлением возложенных на него функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административноправого спора; представителя государственного органа или предприятия; третьего лица; лица, привлекаемого к дисциплинарной или административной ответственности, права ношения награды).