12. Территориальные основы мсу.

Территориальные основы мсу представляют собой совокупность муниципально- правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципально образования, порядок их установления и изменения. Вопросы организации власти в государстве неразрывно связано с его территориальным устройством, т.к. функционирование органов власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория гос-ва. Такое подразделение территории гос-ва называется административно- территориальных делением: оно выступает неотъемлемой частью гос-ва. Адм- тер деление имеет несколько уровней, что предопределяет иерархичность в построении единой централизованной системы гос органов, соподчиненность гос органов, действующих на разных территориальных уровнях гос управления. Существуют принципы организации мсу в субъектах РФ: 1) мсу осуществляется на всей тер-ии РФ в городских, сельских поселениях и др поселениях, 2) население городского, сельского поселения независимо от его числености не может быть лишено права на осуществление мсу, 3) обеспечение экономических и организационных условий для осуществления мсу, 4) обеспечение целостности территории муниципального образования, 5) обязательный учет мнения и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, 6) учет исторических, со-этических и др местных традиций.

13. Место и роль представительных органов в системе МСУ.

14. Выборы и структура представительных органов МСУ.

Внутреннее строение представит органов мсу, порядок и организационные формы их д-ти опр-ся МО-ми самостоятельно и закрепляются в уставах, а также регламентах, др правовых актах, принимаемых этими органами. Из своего состава депутаты выбирают председателя представит органа мсу, который организует работу этого органа: созывает и ведет заседания, подписывает решения представит органа. Если уставом предусмотрена должность главы Мо, то он м/б наделен правом входить в состав представит органа мсу. В этом случае председатель органа не избирается: его функции выполняет глава М- выборное должностное лицо, возглавляющее д-ть по осущ-ю мсу на тер МО. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представит органа обр-ся из числа депутатов комиссии, комитеты. Представит орган опр-ет задачи, полномочия, порядок работы и срок работы комиссий. В случае необ-ти представит орган своими реш-ми упраздняет и реорганизует действующие и создает новые комиссии и комитеты. Депутаты представит органа могут объед-ся в группы (фракции) по партийной принадлежности. Они регистрируются в представит органе. Их права по участию в работе опр-ся регламентом. Депутаты представит органа, избранные от смежных тер-ых избирательных округов могут объед-ся в тер-ые депутатские группы, взаимодействующие с расположенными на их тер-ии предприятиями и орг-ми. Депутатские тер-ые группы изучают общественное мнение, ведут прием избирателей, участвуют в реш-ии вопросов благоустройства тер-ии.схема расходов на сод-ие представит органа мсу вносят в бюджет МО отдельной строкой. Основной формой д-ти предствит органаяв-ся сессии, их периодичность опр-ся в уставе МО. Сессии созываются главой мо в соответствии с планом работы представит органа. Внеочередные сессии созываются главой мо по собственной инициативе. Кворум для открытия и проведения сессии устанавливается обычно не менее двух третей от общего числа депутатов. Вопрос этот реш-ся мо самост-но. Сессии проводятся гласно и открыто.

15. Полномочия представительных органов МСУ.

16. Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц.!!!

Глава муниципального образования – выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению мсу на территории муниципального образования. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом мсу из своего состава. Он наделается собственной компетенцией по решению вопросов местного значения согласно уставу муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования глава мо может входить в состав представительного органа мсу и председательствовать на его заседаниях. Глава муниципального образования подотчетен населению непосредственно и представительному органу мсу. Глава муниципального образования не относится к категории муниципальных служащих так как его должность выборная. Уставом муниципального образования м/б предусмотрена должность главы администрации муниципального образования. В отличие от главы муниципального образования данное должностное лицо осуществляет свою деятельность на основе трудового договора и не является выборным должностным лицом. Глава администрации это лицо возглавляющее деятельность исполнительного органа мсу.

17. Структура, функции, полномочии местной администрации.

18. Понятие, принципы, правовое регулирование муниципальной службы.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах мсу по исполнению их полномочий. Муниципальная служба основана на след принципах: 1) принцип верховенства КРФ, ФЗ и законом субъектов федерации на иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями. 2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. 3) принцип самостоятельности органов мсу в пределах их полномочий. 4) принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Он требует от муниципальных служащих знать свои права, обязанности, повышать уровень своих проф знаний и навыков. 5) принцип ответственности муниципальных служащих за исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, призванный обеспечить дисциплину в деятельности муниципальных служащих, формирование чувства их личной ответственности за порученное дело. 6) принцип равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и проф подготовке. 7) принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальным службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций, предполагающий единство основ правового статуса муниципальных служащих: общие перечни ограничений, связанных с муниципальной службой, гарантий и тд. 8) принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих призван обеспечить стабильность кадров в органах мсу, а также защищать муниципальных служащих от политической конъюнктуры, гарантировать мун служащему соответствие условия работы, пенсионное обеспечение и тд. 9) принцип внепартийности муниципальной службы имеет целью не допустить перехода муниципальной службы под контроль полит организаций. Муниципальная служба осуществляется в соответствии с КРФ, ФЗ об общих принципах организации мсу и об основах муниципальной службы службы и др, конституциями, уставами, законами субъектов федерации, а также уставами муниципальных образований.

19. Основы статуса муниципального служащего.

20. Прохождение муниципальной службы.

21. Местный референдум.!!!

Наряду с референдумом высшей непосредственной формой народовластия в нашей стране являются выборы, в том числе и муниципальные выборы. Муниципальные выборы в РФ - это выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Правовой основой муниципальных выборов является Конституция РФ (стЗ. 32 и др.) ФЗ № 154 <Об общих принципах организации местного самоуправления в РФУ> (статьи 23, 57 и др.), ФЗ от 26.10.94 № 56 <Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ>, ФЗ от 23.10.96 № 138 <Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления> и утвержденное этим ФЗ <Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления>, другие федеральные законы, а также соответствующие нормы конституций и уставов субъектов РФ, их законы о выборах в органы местного самоуправления и, наконец, уставы муниципальных образований в части, касающейся муниципальных выборов на территории соответствующих муниципальных образований.

Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются гражданами РФ, проживающими на территории соответствующих муниципальных образований, на <основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие избирателей в муниципальных выборах носит добровольный характер.

Муниципальные выборы проводятся по территориальному принципу при непосредственном участии граждан муниципального образования в организации и проведении муниципальных выборов, а также по мажоритарному пропорциональному или смешанному принципу.

Право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления принадлежит каждому гражданину РФ, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования, достигшему на день выборов 18 лет и обладающему активным избирательным правом.

Что касается пассивного избирательного права, то кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления может быть любой гражданин РФ, обладающий избирательным правом, достигший 18-летнего возраста; минимальный возраст кандидата на должность главы муниципального образования не может превышать 21 года.

Сроки обязательного проживания указанных кандидатов на территории соответствующего муниципального образования не могут превышать одного года. Никаких других ограничений устанавливаться не должно. Но дополнительные гарантии избирательных прав граждан могут устанавливаться законами субъектов РФ.

Детальный порядок проведения муниципальных выборов определяется специальными избирательными законами субъектов РФ (например, Свердловский Областной закон от 26.10.95 <О выборах органов местного самоуправления в Свердловской области>).

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ гарантируют проведение муниципальных выборов.