1. Понятие, предмет, метод МП.

Под муниципальным правом понимается комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие на местном уровне жизни общества, то есть, на уровне местного самоуправления.

Предмет муниципального права составляют следующие отношения:

1. возникающие в процессе осуществления местного самоуправления гражданами путем прямого волеизъявления. К формам прямого волеизъявления относятся местный референдум, собрания, сходы граждан, выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, гражданская правотворческая инициатива, отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование и т. д.;

2. возникающие с осуществлением деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению задач местного значения и осуществлению отдельных государственных функций;

3. возникающие в связи с наличием финансово-экономической основы местного самоуправления;

4. возникающие в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления;

5. отношения гарантий местного самоуправления;

6. отношения ответственности в системе местного самоуправления;

7. отношения муниципальной службы в системе местного самоуправления;

8. взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Метод муниципального права

Так как местное самоуправление охватывает сферу публичного и частного права, правовое регулирование основано на сочетании императивного и диспозитивного методов. Императивный метод правового регулирования основан на неравенстве участников правоотношений, а диспозитивный наоборот — равенстве участников правоотношений и в их возможности самостоятельно выбирать модель поведения.

Местное самоуправление является преимущественно публично-правовым институтом, и поэтому чаще всего применяется императивный метод в сочетании с обязывающими и запрещающими способами регулирования.

Диспозитивный метод правового регулирования, включающий в себя дозволяющий способ, также широко используется в муниципальном праве.

Императивный и диспозитивный методы дополняются методом гарантий.

В муниципальном праве применяется также метод рекомендаций.

2. Система и принципы мп. Источники мп.

Систему муниципального права составляют следующие институты:

• правовые основы местного самоуправления;

• территориальные основы местного самоуправления;

• организационные основы местного самоуправления;

• финансово-экономические основы местного самоуправления;

• компетенция органов местного самоуправления;

• переданные государственные полномочия органов местного самоуправления;

• ответственность органов местного самоуправления;

• особенности организации местного самоуправления.

Три группы источников муниципального права.

К первой группе относятся нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне.

1) Это Конституция

2. Закон об общих принципах организации местного самоуправления.

3. Европейская Хартия местного самоуправления, которая действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996 г.

4) К источникам муниципального права относятся и другие федеральные акты, затрагивающие вопросы местного самоуправления, например, Градостроительный кодекс РФ (1998 г.), устанавливающий предметы ведения местного самоуправления в области градостроительства и др.

5) Источниками муниципального права являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Нормы муниципального права могут содержаться в нормативных правовых актах других федеральных органов исполнительной власти; в постановлениях Конституционного Суда РФ.

Вторую группу источников составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др. Кроме того, в эту группу входят акты президентов республик, глав администраций.

В третью группу источников входят нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления: уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования.

3. Нормы МП.

Муниципально-правовые нормы — это правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

В муниципальном праве Российской Федерации применяется следующая классификация правовых норм.

1. По объекту правового регулирования различают:

   • нормы, определяющие местное самоуправление в системе народовластия (ст. 12 Конституции РФ, провозглашающая самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий);

   • нормы, закрепляющие территориальные, финансово-экономические и правовые основы местного самоуправления (ч. 3 ст. 51 Закона о местном самоуправлении РФ (2003 г.), гарантирующая поступление в местные бюджеты доходов от использования и приватизации муниципального имущества);

   • нормы, устанавливающие организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления (местный референдум, муниципальные выборы, формирование и статус органов местного самоуправления, муниципальная служба);

   • нормы, закрепляющие вопросы местного значения муниципальных образований (ст. 14—16 Закона о местном самоуправлении (2003 г.);

   • нормы, устанавливающие гарантии местного самоуправления.

2. По территории действия выделяются нормы:

   • действующие на всей территории Российской Федерации;

   • действующие на территории субъекта РФ;

   • действующие в границах конкретного муниципального образования.

3. По характеру содержащихся в нормах предписаний они подразделяются на:

   • управомочивающие (ч. 1 ст. 26 Закона о местном самоуправлении РФ 2003 г. гласит, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления);

   • обязывающие (ч. 2 ст. 26 возлагает обязанность на органы и должностные лица дать ответ по существу обращений граждан в течений одного месяца);

   • запрещающие (в силу ч. 2 ст. 10 Закона о местном самоуправлении 2003 г. ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления).

4. По степени определенности содержащихся предписаний различают нормы:

   • императивные (ч. 5 ст. 15 Закона о местном самоуправлении 2003 г. закрепляет единственно возможный порядок принятия решений представительным органом местного самоуправления — коллегиальный);

   • диспозитивные (согласно ч. 4 ст. 15 Закона о местном самоуправлении 2003 г. органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, в праве заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий).

5. По предназначению в механизме правового регулирования выделяют следующие нормы:

   • материальные (закрепляют права, обязанности, полномочия субъектов муниципальных правоотношений);

   • процессуальные (регламентируют процедуру реализации материальных норм).

4. МП РФ как учебная дисциплина.

Задачей научной дисциплины является раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа, содержания муниципальных отношений.

Научная дисциплина муниципального права рассматривает местное самоуправление не только как форму гражданской самостоятельности и активности, но и как форму осуществления публичной власти, публично-властной деятельности наряду с ее государственной формой реализации. Она раскрывает содержание принципов, лежащих в основе организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях. В ее предмет входят также вопросы о правовой, территориальной, организационной и финансово-экономической основах местного самоуправления, его функциях и предметах ведения.

Научная дисциплина муниципального права анализирует полномочия органов местного самоуправления и практику их реализации. Она выявляет и изучает общие закономерности муниципально-правового регулирования общественных отношений, обобщает практику применения норм муниципального права, практику деятельности муниципальных органов и на этой основе разрабатывает научно обоснованные рекомендации в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципально-правового регулирования. Ее задачей является изучение условий и средств, обеспечивающих самостоятельность муниципальных образований, их органов в решении вопросов местного значения, а также ответственность муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

При изучении муниципального права научная дисциплина обращается к зарубежному муниципальному опыту. Россия входит в Совет Европы, в рамках которого действует Европейская Хартия местного самоуправления, отражающая западный опыт правового регулирования местного самоуправления.

Научная дисциплина муниципального права - это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.

Муниципальное право как учебная дисциплина - это иерархическая, систематизированная система научного знания о местном самоуправлении, основной задачей которого  является передача  знания о муниципальном праве.