20 Вопрос

Референдум - это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба.

Основными признаками референдума являются:

1 ) референдум - это форма непосредственного осуществления народом своей власти, позволяющая выявлять волю народа в своем «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов;

2) референдум - это всегда голосование - способ выявления воли большинства населения;

3) законопроекты, принятые на референдуме, как правило, могут изменяться (отменяться) только путем принятия нового решения на референдум;

4) решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении каким-либо другим органом и вступает в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума.

Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям. В зависимости от предмета референдума - выносимого на него вопроса выделяются конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы. Предметом конституционного референдума является внесение изменений в конституцию либо принятие нового проекта конституции. Предметом законодательного референдума является принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов. Международно –правовой референдум проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории. Административный референдум проводится по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. Предметом административного референдума может быть изменение административно-территориального деления, досрочного прекращения полномочий должностных лиц, вопросы местного значения (строительство сооружений, * прокладка дорог и т. п.). Российское законодательство допускает проведение всех приведенных видов референдума.

21 Вопрос

Разделение власти — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ (он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие).

На федеральном уровне организации государственной власти в Российской

Федерации система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит

следующим образом.

* Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы,

определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной

власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной

власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки

вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в

формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

Участие Государственной Думы в процессе формирования Правительства

Российской Федерации является важнейшим проявлением взаимодействия

законодательной и исполнительной властей на федеральном уровне, что

вытекает из принципа разделения властей, установленного статьей 10

Конституции Российской Федерации. Данный принцип предполагает наряду с

разграничением функций законодательной, исполнительной и судебной

власти их взаимодействие (включающее взаимное влияние, контроль).

Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства

Российской Федерации является основной позитивной формой воздействия

законодательной власти на формирование власти исполнительной. При

решении вопроса о согласии на назначение Президентом Российской

Федерации главы Правительства Государственная Дума не только оценивает

личные качества кандидата, названного Президентом, а по сути дает

согласие на проведение Правительством определенного политического

курса. Согласно статьи 37 Регламента Государственной Думы кандидат на

должность Председателя Правительства Российской Федерации докладывает

Государственной Думе программу основных направлений деятельности

будущего Правительства. Предусмотренная в статье 117 Конституции

Российской Федерации возможность вынесения Государственной Думой

вотума недоверия Правительству есть проявление реального действия

механизма «сдержек и противовесов» в системе разделения властей, что

представляет собой стабилизирующий фактор во взаимоотношениях

Президента и Государственной Думы при решении вопроса о судьбе

Правительства.

* Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть:

организует исполнение законов, различными способами влияет на

законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность

заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения

дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия

Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного

органа главой государства.

* Используемый Конституцией термин «судебная власть» представляет собой

краткое выражение политико — правовой доктрины, вытекающей из концепции

разделения властей в правовом государстве и устанавливающей место органов

правосудия в системе государственного механизма.