Статья 5. Понятие леса

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Законодатель обращает наше внимание на то, что если мы употребляем в определении «лес – природный ресурс», то мы должны правильно и рационально его использовать. Тут начинают действовать нормы защиты и охраны лесов, а участники таких отношений должны осуществлять свою деятельность в лесах с учетом особенностей леса, его качественных и количественных характеристик. При этом наша деятельность не должна нарушать лесную экосистему.

В Лесном Кодексе нет легального понятия лесных отношений. В основном в Кодексе закреплены нормы, которые опосредуют отношения по поводу лесных участков как объектов имущественных прав (лесопользование по договору аренды), а также отношения по использованию леса как источника древесины (договор купли-продажи лесных насаждений) и в меньшей мере законодатель учитывает многофункциональное значение лесов как природного объекта. Хотя в принципах, которые изложены в Лесном Кодексе законодатель закрепляет использование лесов с учетом их глобального экологического значения. Впервые законодатель обращает внимание на то, что использование лесов должно осуществляться такими способами, которые не должны наносить вреда окружающей среде и здоровью человека.

Статья 3. Отношения, регулируемые лесным законодательством

1. Лесное законодательство регулирует лесные отношения.

2. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Объекты и субъекты лесных отношений

По смыслу статьей 6 и 7 Лесного Кодекса можно сделать вывод, что ими являются земли, на которых располагаются лесные участки, а также лесные насаждения. Леса располагаются на землях лесного фонда и могут быть расположены на землях иных категорий. Земельный Кодекс РФ подразделяет все земли на 7 категорий (ст. 7):

1. земли сельскохозяйственного назначения;

2. земли населенных пунктов;

3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, бе опасности и земли иного специального назначения;

4. земли особо охраняемых территорий и объектов;

5. земли лесного фонда;

6. земли водного фонда;

7. земли запаса.

Согласно статье 101 Земельного Кодекса к землям лесного фонда относятся лесные (покрытые лесами) и нелесные земли (не покрытые лесами). В статье 23 Лесного Кодекса законодатель обращает наше внимание на то, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарка. При этом законодатель ввел новую классификацию лесов в зависимости от их целевого назначения. Согласно статье 10 Лесного Кодекса леса по целевому назначению подразделяются на:

• Защитные леса – леса первой группы и категории защищенности лесов (ст. 8 «Водного закона» – о вступлении в силу Водного Кодекса), которые подлежат освоению в целях обеспечения их многоцелевого рационального непрерывного неистощимого использования, а также для развития лесной промышленности. Освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполнения ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций. При этом законодатель ставит условие, что только тогда эти леса подлежат освоению (вырубка), если оно совместимо с целевым назначением защитного леса. В таких лесах запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры, то есть объектов переработки заготовленной древесины. В свою очередь защитные леса подразделяются на:

• Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

• Леса, расположенные в водоохранных зонах.

• Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов на ценные леса. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 2 августа 2010 года N 271 «Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается».

• Эксплуатационные леса – цела, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимального эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Согласно статье 25 Лесного Кодекса РФ законодатель дает свою классификацию видов использования лесов:

• Для заготовки древесины;

• Для заготовки живицы (смолы);

• Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

• Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

• Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

• Ведение сельского хозяйства (выпас скота);

• Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

• Осуществление рекреационной деятельности (отдых инвалидов, детей и др.);

• Создание лесных плантаций и их эксплуатация (сбор шишки);

• Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

• Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

• Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

• Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

• Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (линии электропередач, дороги, трубопроводы и т. д.);

• Переработка древесины и иных лесных ресурсов;

• Осуществление религиозной деятельности;

• Иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного Кодекса.

• Резервные леса – в них в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины, но в них могут осуществляться авиационные работы по охране и защите лесов. Использование таких лесов возможно только после отнесения их к защитным или эксплуатационным лесам (нужен перевод).

14.11.11

Субъектами лесных отношений являются РФ, субъект РФ, муниципальное образование, граждане РФ, юридические лица либо индивидуальные предприниматели.

Управление в области использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

Повышение эффективности управления в этой сфере связано с построением системы органов управления, определения их компетенции, а также содержательной, функциональной стороной управления. Специфика лесного хозяйства определяется уникальностью леса как вида природного ресурса, его способностью к восстановлению и лесное хозяйство как отрасль экономики не совпадает с понятием лесопользования, которое охватывает все возможные направления использования ресурсов лесов. Только виды лесопользования, связанные с использованием древесины, могут быть включены в понятие лесное хозяйство. Защитные и резервные леса, которые не вовлечены в хозяйственную эксплуатацию, не используемые человеком, не могут быть отнесены к объектам лесопользования и не могут являться предметом деятельности лесного хозяйства. Для перехода к экономически и экологически неистощимому лесопользованию требуются коренные изменения в управлении лесным хозяйством, которое в первую очередь должно рассматриваться как урегулированная правом деятельность разнообразных управленческих органов, направленная на обеспечение рационального использования, воспроизводства и охраны лесов, а также на охрану и защиту прав и законных интересов всех субъектов лесных отношений. Различают следующие функции управления лесным хозяйством:

• Охранительная (охрана окружающей среды) – заключается в обеспечении рационального и неистощимого использования лесов как уникального природного объекта, а также охране, защите, воспроизводстве, сохранения биологического разнообразия лесных экосистем путем выделения категорий лесов природоохранного назначения и обеспечение режима их сохранности, минимизации эмиссий чистого углерода, сохранения популяций диких животных, охраны почв и вод, сохранения и усиления иных полезных свойств лесов в интересах нынешних и будущих поколений.

• Социальная – выражается в обеспечении многоцелевого рационального непрерывного неистощимого использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах. В обеспечении доступности граждан к использованию лесных ресурсов.

• Экономическая – состоит в обеспечении лесной продукцией лесоперерабатывающих производств, в увеличении лесного дохода и налоговых поступлений в бюджет всех уровней с лесопромышленных предприятий, а также во введении в действие эффективной системы финансирования.

В 16.11.11 будет контрольная работа.