Лекция 11 Землеустроительная служба страны на современном этапе (1990-2000 гг.)

1. Земельные преобразования

и государственная землеустроительная служба России

2. Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике сегодня

1. Земельные преобразования

и государственная землеустроительная служба России

К началу 1990 г. в стране была сложена стройная, отвечающая мировому уровню система землеустройства, способная выполнять за­дачи, связанные с планированием, прогнозированием и проектиро­ванием использования земель, организацией территории, осуществ­лением комплекса мероприятий по защите земель и повышению их плодородия.

Вместе с тем, в использовании земель, организации производ­ства и территории, землевладения и землепользования имелись боль­шие проблемы, которые сдерживали развитие всей экономики стра­ны. Все это привело к необходимости земельной реформы и новому этапу землеустройства, который начался в 1990 г.

Правовую основу земельной реформы в России заложили зако­ны РСФСР "О земельной реформе" (1990 г.), "О крестьянском (фер­мерском) хозяйстве" (1990 г.).

Верховный Совет РСФСР Законом РСФСР от 14 июля 1990 г. в соответствии с решениями Первого съезда народных депутатов о государственном суверенитете РСФСР и разграничении функций управления организациями на территории РСФСР утвердил в Пе­речне республиканских министерств и ведомств Государственный ко­митет РСФСР по земельной реформе.

Во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 25 октября 1990 г. Приказом Госкомзема РСФСР от 17 декабря 1990 г. утверждена структура центрального аппарата Государствен­ного комитета РСФСР по земельной реформе и организаций при Комитете. В центральный аппарат вошли: структурные подраз­деления по организационному обеспечению и финансированию зе­мельной реформы; государственному контролю за использованием и охраной земель; земельной политике и новым формам хозяйствова­ния; экономическому стимулированию рационального использования земель; государственному земельному кадастру; информационному обеспечению земельной реформы и мониторингу земель; землеуст­ройству; прогнозированию использования земель и государственной землеустроительной экспертизе; инновационным программам; материально-технического обеспечения; внешним и межреспубликан­ским связям; правовому и кадровому обеспечению земельной реформы; уп­равление делами. Постановлением СМ РСФСР от 31.10.90 г. № 291/1 предсе­дателем Государственного комитета РСФСР по земельной реформе был на­значен Виктор Николаевич Хлыстун.

Структура организаций при Комите­те представлена Российским научно-иссле­довательским и проектно-изыскательским объединением по использованию земель­ных ресурсов (РосНИИземпроект) и Цен­тральным вычислительным центром.

В декабря 1990 г. созданы комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам в республиках, входящих в состав РСФСР, автоном­ных областях, автономных округах, краях и областях, городах и районах.

Приказом от 4 апреля 1991 года утверждена структура Российско­го научно-исследовательского и проектно-изыскательского объедине­ния по использованию земельных ресурсов — РосНИИземпроект. При­казом от 10 апреля 1991 г. создан Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам г. Ленинграда, подчиненный Госкомзему РСФСР. Приказом Госкомзема РСФСР от 21 мая 1991 г. создан Российский центр по научному обеспечению земельной реформы — РосНИЦ "Земля".

Госкомзем РСФСР, комитеты по земельной реформе и зе­мельным ресурсам автономных областей, автономных округов, краев, областей, районов, городов и подведомственные пред­приятия и организации образуют единую систему Государствен­ного комитета РСФСР по земельной реформе.

Органы Госкомзема РСФСР на местах взаимодействуют с соот­ветствующими Советами народных депутатов, их исполнительными комитетами в вопросах проведения земельной реформы.

Председателем Государственного комитета РСФСР по земель­ной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств с 15 октября 1991 г. назначен Виктор Николаевич Хлыстун.

С целью ускорения земельных преобразований в сельской мест­ности, совершенствования регулирования земельных отношений на селе была намечена реорганизация Минсельхозпрода РСФСР.

Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. на базе Госко­митета РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских

(фермерских) хозяйств и Минсельхозпрода РСФСР образован Минсельхоз РСФСР.

На основании Распоряжения Правительства РСФСР от 25 нояб­ря 1991 г. при Министерстве сельского хозяйства РСФСР был обра­зован Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам.

Председателем Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам и первым заместителем министра сельского хозяйства РСФСР был назначен Николай Васильевич Комов.

Однако включение Комитета в состав Министерства сельского хозяйства РСФСР стало сдерживать решение вопросов по межотраслевому перераспределению земель и государственному регулированию земельных отношений в других отраслях народного хозяйства. Поэтому Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. Комитет по земельной реформе и земель­ным ресурсам был преобразован в Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федера­ции. В 1992 г. председателем Госкомзема назначен Николай Вик­торович Комов.

В 1991 г. на основании статьи 14 Закона РСФСР "О земельной реформе" проведено также формирование специального земельного фонда для последующего перераспределения и наделения земель­ными участками с целью создания землевладений и землепользова­нии на площади 15 млн. га. Формирование этого фонда шло по ад­министративным районам из земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.

Роскомзем имеет право: заслушивать на заседаниях коллегии информацию и отчеты местных органов Роскомзема о ходе земель­ной реформы, использовании земельных ресурсов на территории Российской Федерации; создавать, реорганизовывать и ликвидиро­вать предприятия и организации в системе Комитета; утверждать структуру и штатные расписания комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам краев, автономной области, автономных ок­ругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и положения об этих комитетах.

Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации и его местные органы взаимодействуют с Министерством сельского хозяйства Российской Федера­ции, Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством архитектуры, строительства и жилищ­но-коммунального хозяйства Российской Федерации и их органами на местах.

Структура центрального аппарата Комитета по земельной рефор­ме и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации в 1992 г. состояла из подразделений по организационному, финансовому и материально-техническому обеспечению; бухгалтерскому учету, от­четности и контролю; науки и подготовки кадров; экономики, кадастра и мониторинга земель; городских земель; земельной политики и земле­устройства; внешних связей; государственного контроля за использова­нием и охраной земель и государственной землеустроительной экспертизы; землепользования и регулирования административно-территориальных границ; юридического отдела по специальной работе и гражданской обороне; управления делами.

В декабре 1992 г. введен в действие Закон о праве граждан Рос­сийской Федерации на получение в частную собственность и на про­дажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства, в соответствии с которым было разрешено осуществлять куплю-про­дажу земли. В действующей Конституции РФ законодательно зак­реплено право граждан на получение земли в частную собственность и на ее продажу.

В целях создания условий для развития предпринимательства на селе в соответствии с Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" Прави­тельство РФ 29 декабря 1991 г. приняло Постановление о порядке реорганизации колхозов и совхозов, а 4 сентября 1992 г. — Поста­новление о порядке реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса, в соответствии с которым была про­ведена перерегистрация всех сельскохозяйственных предприятий, осуществлено преобразование большинства из них в акционерные общества, ассоциации крестьянских хозяйств, товарищества с ог­раниченной ответственностью, сельскохозяйственные кооперативы.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30 "О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР" и Приказом № 193 от 24 марта 1992 г. по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации на базе Московского института инженеров землеустрой­ства — основного землеустроительного вуза России, готовящего кад­ры для Госкомзема, был создан Государственный университет по зем­леустройству (ГУЗ) с подготовкой специалистов по земельному праву, землеустройству и земельному кадастру, почвоведению, геоботанике, геодезии, архитектуре и планировке сельских населенных мест.

Первым ректором ГУЗа стал ректор МИИЗа, заслуженный дея­тель науки и техники РСФСР, член-корреспондент РАСХН, акаде­мик Международной академии аграрного образования (МААО), док­тор технических наук, профессор Юрий Кириллович Неумывакин.

С мая 1997 г. университет возглавил заслуженный деятель науки Российской Федерации, член-корреспондент РАСХН, академик МААО, доктор экономических наук, профессор Сергей Николаевич Волков.

Возросший объем работ по выдаче правовых актов на землю выз­вал необходимость создания кадастровых бюро. Поэтому Приказом Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Прави­тельстве Российской Федерации от 26 ноября 1992 г. были созданы кадастровые бюро и проведена инвентаризация земель населенных пунктов.

Кадастровые бюро создавались в составе райкомземов и горком-земов. Было утверждено также Положение о кадастровом бюро в составе районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Основными задачами кадастровых бюро являлись: регистрация правовых актов на землю, обеспечение потребителей кадастровой информацией; организация подготовки материалов государственной отчетности по вопросам состояния использования земельных ресур­сов; организация сбора и подготовки сведений для ввода в базу дан­ных автоматизированной кадастровой системы; ведение земельного архива и других реестров.

С 1992 г. в соответствии с Конституцией РФ начался факти­ческий передел земель колхозов и совхозов. За 1992-1993 гг. было преобразовано более 11 тыс. колхозов и совхозов, на базе которых создано 800 ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, 3 800 акционерных обществ, 1 100 сельскохозяйственных кооперативов, более 6 000 хозяйств других форм. Организовано более 20 тыс. жи­вотноводческих коллективов и малых сельскохозяйственных коо­перативов и более 100 тыс. крестьянских хозяйств.

Эта норма определялась на основании Указа Президента РФ от 2 марта 1992 г. "О порядке установления нормы бесплатной переда­чи земельных участков в собственность граждан", в соответствии с которым при определении среднерайонной нормы вся площадь сель­скохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных пред­приятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение местной администрации, делилась на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социаль­ной сфере на селе).

Земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи в собственность гражданам, коллективам колхозов, другим коопера­тивным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обще­ствам, включались в фонд перераспределения земель района, грани­цы которого также определялись с помощью землеустроителей. Общая площадь этого фонда на конец 1993 г. составила 66 млн. га, в том числе 13,3 млн. га — сельскохозяйственных угодий.

Земли этого фонда использовались для последующей передачи их администрацией района в собственность, пользование, аренду граж­данам и юридическим лицам для создания личных подсобных и крестьянских хозяйств, коллективного садоводства и огородничества и других целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

В первые годы земельной реформы в Российской Федерации (1991-1992 гг.), численность работников земельной службы системы Роскомзема увеличилась на 20% и достигла 19 785 человек (включая работников Гипроземов). Были созданы районные и городские коми­теты по земельным ресурсам и землеустройству, которые осуществ­ляли земельную реформу и организовывали работы по перераспре­делению земель.

Необходимо создать систему наблюдений за состоянием и использованием земель с целью своевременного выявления нега­тивных изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий. Правительством Российской Федерации в 1993 г. была утверждена Государственная программа мониторинга земель Рос­сийской Федерации на 1993-1995 гг., а Приказом Комитета Рос­сийской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 4 октября 1993 года определена головная организация по веде­нию мониторинга земель — Российский институт мониторинга зе­мель и экосистем (РосИМЗ).

К этому времени был практически завершен второй этап зе­мельной реформы. По состоянию на конец 1994 г. в Российской Федерации было создано около 280,3 тысяч крестьянских (фер­мерских) и общинно-родовых хозяйств на площади 103,6 млн. га. На долю фермерских хозяйств приходилось 5,2% сельскохозяй­ственных угодий и 6,1% пашни. Более полутора тысяч колхозов и совхозов были преобразованы в ассоциации крестьянских хозяйств, площадь которых составила 6,8 млн. га. Особенно интенсивно шел процесс организации кооперативов и акционерных обществ, това­риществ, созданных для совместной хозяйственной деятельности с товарным сельхозпроизводством. На долю этих предприятий приходилось 195,9 млн. га (29%), а на государственные и муници­пальные сельхозпредприятия — 264,7 млн. га (40%). Прочие под­собные сельскохозяйственные предприятия и научно-исследова­тельские заведения составили 27,9 млн. га, или 4%. Сохранились значительные площади (44%) земель, находящихся в государствен­ной и муниципальной собственности.

Для коллективного садоводства получили участки более 14,7 млн. семей на площади 1,2 млн. га, под огородничество — 7,6 млн. семей на площади 0,6 млн. га. Однако потребность населения в садовых участках была еще велика, наибольшую потребность в коллектив­ных садах испытывала Московская область.

Российская земельная политика строится на принципе совмес­тимости понятий государственной, частной и других форм собствен­ности на землю.

В соответствии с формами собственности и их конкретными видами были образованы и организационно-правовые формы произ­водства. Появились новые пользователи земли, такие, как ассоциа­ции крестьянских хозяйств, акционерные общества. Качественно но­вый уровень стали занимать крестьянские (фермерские) хозяйства.

В результате осуществления этой политики в 1995 г. в Российс­кой Федерации выполнен значительный объем работ по межеванию земель в целях закрепления на местности границ участков земле­владений (межевых знаков и граничных линий), количественного учета площадей угодий, возможности восстановления границ в случае утраты межевых знаков, а также осуществления государственного земельного контроля. Только государственными научно-исследова­тельскими и проектно-изыскательскими предприятиями и организа­циями по землеустройству установлены границы 6 780 участков, в числе которых было 6 197 земельных наделов крестьянских (фер­мерских) хозяйств.

Для юридического закрепления прав на землю новых землевла­дельцев к концу 1995 г. землеустроительные органы оформили и выдали свидетельства на право собственности, владения, пользова­ния землей 256 тыс. фермеров, 8,6 млн. собственников земельных долей, 22 млн. семей для ведения личного подсобного хозяйства, са­доводства, огородничества.

В 1995 г. более чем в 100 административных районах Российс­кой Федерации были составлены дежурные карты ограничений и обременении в использовании земель, почти в 600 административ­ных районах и 546 населенных пунктах — дежурные кадастровые карты. Пять тысяч кадастровых карт составлено по сельскохозяй­ственным предприятиям. На них графически отражалась оценка качества каждого контура сельскохозяйственных угодий в балльной системе.

Для обеспечения мониторинга земель и охраны почв Роскомземом в 1995 г. проведена работа по укреплению системы функциональных взаимосвязей комитета с заинтересованными министерствами и ведомствами по ведению мониторинга земель в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

.

Для создания цифровых картографических материалов и баз дан­ных в институте Госземкадастрсъемка отработана технология созда­ния информационных систем на основе аэрофотосъемки.

Образовано Министерство Российской Федерации по земельной по­литике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Ми­нистром, на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1998 года, назначен Илья Артурович Южанов.

Минземстрой России просуществовал немногим более четырех месяцев и в соответствии с Указом Президента Российской Федера­ции от 22 сентября 1998 г. был расформирован. Земельная служба вновь стала самостоятельным органом исполнительной власти. Пред­седателем Государственного земельного комитета Российской Феде­рации на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. назначен Борис Сергеевич Варенов. Затем Государственный земельный комитет Российской Федерации был преобразован в Государственный комитет Российской Федера­ции по земельной политике на основании Указа Президента Россий­ской Федерации от 25 мая 1999 г., и председателем назначен на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 года — Сергей Иванович Сай.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1998 года была установлена предельная численность работников центрального аппарата Госкомзема России в количестве 159 человек, а предельная численность работников территориальных органов Госкомзема в количестве 10 014 человек.

К началу 1999 г. в ходе земельной реформы произошли значи­тельные изменения с структуре собственности на землю. Проведена реорганизация 23.5 тыс. колхозов и совхозов, осуществлена прива­тизация 116.2 млн. га сельскохозяйственных земель. Фонд перерасп­ределения земель насчитывал 22.1 млн. га сельскохозяйственных угодий. В собственность граждан и юридических лиц передано 130 млн. га.

Введена платность землепользова­ния.

Главным достижением Госкомзема в законодательном и норма­тивно-правовом обеспечении земельных преобразований явилось принятие в январе 2000 года Федерального закона о Государствен­ном земельном кадастре, который определил систему органов по ведению земельного кадастра; требования, предъявляемые к ве­дению земельно-кадастровой документации; установил порядок и ус­ловия представления и использования кадастровой документации.

Таким образом, уже сейчас можно отметить, что землеустрои­тельной службой России за короткий срок земельных преобразова­ний проделана огромная и важная работа по совершенствованию земельных отношений, разработке экономических экологических и других механизмов государственного управления земельными ресурсами страны.

Сайт Росреестра: ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»:

землеустройство — мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);

объекты землеустройства — территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон;

землеустроительная документация — документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Основаниями проведения землеустройства являются:

решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

договоры о проведении землеустройства;

судебные решения.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

изменения границ объектов землеустройства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 688.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к составлению карты (плана) объекта землеустройства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621.

Порядок организации и осуществления контроля за проведением землеустройства определяется Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1061.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также их использования определяется Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514.

Порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации определяется Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр:

осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, контроль за проведением землеустройства;

организует проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти, подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации, а также для установления границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

проводит государственную экспертизу землеустроительной документации.